论卷烟无证经营违法行为的长效治理

冷团结

（山东潍坊烟草有限公司高密分公司，山东 潍坊 261500）

关键字：无证经营；联合执法；长效治理

一、无证经营的特点

（一）隐蔽性

个别无证经营卷烟户熟知烟草专卖法律法规知识，刻意逃避检查和处罚，经营方式由以前的公开摆卖到了现在的暗中兜售，卷烟的存放地点由经营场所转入放置于私人卧室或与之毗邻的居民、商店、摊点里，为稽查人员市场检查、调查取证带了的难度。

（二）反弹性

无证经营卷烟户大多存在屡查屡卖的现象，无证经营卷烟户店里的卷烟一般品种少，数量少，多为低档卷烟，总案值低，对其卷烟进行先行登记保存后，有一部分无证经营卷烟户不会到工商部门接受罚款处理，而且等风声一过，他们又会重操旧业，同时因法律赋权所限，工商部门对无证经营卷烟户的处罚方式单一，处罚力度偏轻，对无证经营卷烟户的打击与震慑力度不够，从而无法实现根治的目标。

（三）动态性

由于经营开店门槛低，供应商大都送货上门，进货方便，经营成本降低，一些副食店、日杂店相继开办起来，几乎每隔几天就有一家副食店、食杂店开张，而“无烟不成店”，刚开业店往往从附近持证户进货，简单便捷，造成这些商店无证经营，无证经营呈动态发展。而烟草部门对无证经营卷烟户还没有形成连续跟踪打击的高压态势，在检查频率和力度上有待于进一步加大。

二、如何建立无证经营治理的长效机制

（一）完善治理无证经营卷烟行为长效机制

一是要进一步健全完善多部门联合治理无证经营卷烟行为的长效机制，不断加强与公安、工商等部门的协作配合，并通过定期召开联席会议，深入研究无证经营卷烟行为出现的新情况、新特点，了解掌握无证经营卷烟户非法经营卷烟的主要规律，认真查找工作中存在的问题并及时解决，不断探索创新综合治理无证经营卷烟行为有效的方式方法，切实加大对无证经营卷烟行为的综合打击与监管。二是联合开展监管活动。市场监管要根据市场需求，进行动态监管。所以，要时刻关注市场变化，针对不同时期的市场监管特点，制定市场监管的措施和方法，联合相关执法部门，共同开展市场联合整治活动。如联合工商部门开展无证经营取缔活动，联合公安部门开展卷烟打假专项行动，提高监管的针对性。

（二）强化大户监管，掐断供货源头

堵住源头，掐断货源供应是治理无证经营卷烟行为的有效途径。把监控“大户”与取缔无证经营卷烟行为有效结合，要有效依托自律互助小组建设工作，以自律小组会议为平台，对主要大户进行重点约谈，讲明利害关系，同时发展小组中信誉度高的零售户作为重要的信息堡垒，深挖情报信息，查清无证经营卷烟进货渠道和规律，努力在源头上“做文章”，及时切断其进货渠道和非法供货源头；同时对查明的供货对象，达到无证批发处罚标准的从严予以处罚，绝不手软，真正使无证经营卷烟行为成为无本之木、无源之水。

（三）强化专项治理，提高打击力度

一是是强化信息摸排，充分发挥基层稽查中队的前沿阵地作用，对辖区内所有无证户进行信息摸底调查，做到“横到边、纵到底、不留死角”，全面摸排无证户经营情况。同时，联合市场监管部门对无证户进行动态管理，进一步完善无证户信息档案，根据市场情况及时对档案进行增减变更，确保信息的有效性，为制定市场检查计划、实施针对性监管提供依据。二是强化市场监管，定期开展无证户专项治理行动，打破违法分子的思维定势，采取突击检查、错时检查等方式，对夜市、商场、建筑工地、流动摊点等无证卷烟经营“灰色地带”进行周密布控，针对劝导无效、长期无证经营且屡教不改的“钉子户”，采取“管、打、堵、疏”等系列措施，积极协调市场监管部门对其依法处理，时刻保持清理、取缔、打击的高压态势，持续提高市场净化水平。

（四）进一步强化许可规范

坚持“规范合理、公平公正、适度从紧”原则，在市场治理过程中，对符合办证条件并有入网需求的无证户进行层层把关，确保把经营能力强、规范意识强的无证户纳入营销网络。同时，对提出办证申请的无证户进行统一学习培训，确保在入网前熟悉掌握专卖法律法规和相关经营知识，提高规范经营意识，进一步壮大卷烟零售户队伍。其次，进一步修订合理布局标准。根据辖区社会经济发展、交通状况、人口增长、基础建设等情况，积极调整烟草零售网点合理布局标准，有条件的可以探索研究零售许可的负面清单，进一步放开准入标准，既注意优化零售市场，保护零售户的利益，又注意满足社会消费需求，便于消费者购买。

（五）强化普法教育宣传

通过法制宣传教育、市场检查等途径，加大对《烟草专卖法》《烟草制品零售点布局规定》等法律法规的宣传力度，采取说服教育、以案释法等方式对无证户进行事先警示和告诫，将办理许可证的相关规定、申请条件、时限、程序等内容逐条列举，着重突出对无证经营违法后果的宣传讲解，最大限度减少因“不知情”造成的无证经营行为。其次要不断畅通举报渠道，通过公开举报电话、微信公众号等宣传无证经营的危害及举报方式等，切实加大宣传引导力度，不断增强广大群众的守法意识和维权意识，并进一步拓宽渠道发展密报信息员、联络员，以便随时掌握市场动态和无证经营卷烟违法活动规律，努力实现对无证经营卷烟行为的快速、精确、有效打击。