森林分类经营理论在我国林业中的实践运用

王勇

（贵州省大方县核桃乡林业环保站，贵州 毕节 551600）

一、森林分类经营理论及在我国的实践概况

所谓森林分类经营(Classified forest management)，又称为“森林多效益主导利用经营，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的“产品”的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式 。

关于森林分类经营问题，国际上对其方式和目的要求，存在着两种不同看法。一种是在一定地域上，划块分类经营利用根据森林的主要功能划分为用材、防护、游憩、放牧等，发挥各自功能。另外一种经营模式就是在一块森林中同时产生多种多样的产品和提供多种多样的服务，这叫做“同步或多元化利用”。国家体改委和原林业部颁布的《林业经济体制改革总体纲要》，正式推出以分类经营改革为主题的林业经济体制改革总体方案 。在1992年，中国林业出版社出版的《林业分工论》一书提出一种分类经营的模式——“林业分工论”，即从发展战略和经营思想出发，接照森林的用途和生产目的，将林业分成商品林业、公益林业和兼容性林业三种。认为“林业分工论”是森林多功能主导利用的分工，是林业的分工，而不是林种的进一步划分 。其间各省林业厅(局)也同时制定和发布了本省的《分类区划界定工作方案》和《森林分类区划界定操作细则》，在全省范围内全面开展分类区划界定工作。

二、森林分类经营的政策和经营体制问题

新时期、新形势要求国家林业建设的战略目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。要达到国家林业建设的战略目标，必须根据森林的不同功能，实施分类经营、分区突破、总体推进的发展战略。分类经营是新时期林业发展战略的基础和核心。森林分类经营牵涉到林业发展的方向，牵涉到林区最广大人民群众的根本利益，牵涉到国家可持续发展的生态环境保障体系建设和国家财政经济利益。国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障，经营体制改革是实施森林分类经营的措施。

长久以来，我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和国民生活提供木质产品及其它林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响，一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式 。几十年来，整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林面积的剧减。

在市场经济条件下，林业因生产周期长、生产力水平不高，生态及社会效益表现不很直观等因素的制约，使其在市场中成为一个弱势行业，且国家和地方在税收及现行的林政管理等方面，扶持发展的力度和营造有利于林业发展的市场环境等方面还远远不够，这在一定程度上也遏制了林业分类经营的实际运行和健康发展。

三、实施森林分类经营有关对策和建议

实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进行简单的划类，而在于围绕分类经营这一个基本要求必须进行的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展，进而促进我国国民经济和社会建设的全面的可持续发展。目前，在经济利益的诱惑下，一些地区更加注重经济林的营造，而忽视生态林的再生，导致森林资源种类单一，结构单一，从造林角度来看危害极大。单一的森林结构会降低林分的质量，影响生态平衡。有些地区只注重造林，忽视树木的维护和培育，短视只注重眼前的利益，忽视幼林的维护，导致森林质量的下降。林业林业生态工程系统复杂，造林工作量大。大部分地区林业管理监督机制不完善，导致林业监督管理不严，林业质量监督检查单位缺乏管理，制约了林业生态产业的发展。

森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。难点在于生态公益林的建设与发展。而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入 。而现阶段我国财政状况持续紧张，资金问题已经成为整个经济发展的瓶颈。在这种情况下，建立生态公益林的补偿制度就是当务之急。