高职院校一流党的建设内涵研究

崔德明 李元敏 毛俊

（长沙商贸旅游职业技术学院，湖南 长沙 410116）

国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中指出要“加强和改进党对高校的领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制。”从顶层设计上明确了党的建设是“双一流”建设不可或缺的组成部分。一流的党的建设，对高等学校“双一流”建设能够起到思想引领、先锋模范和政治核心作用。而其中首先必须明确的问题，是高职院校一流党的建设“建什么”、“建成什么样”的问题。

一、高职院校一流党的建设理论依据

在逻辑学的学术范围内，概念的逻辑结构分为“内涵”与“外延”。内涵是指一个概念所概括的思维对象本质特有的属性的总和。广义上的党的建设，指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动。狭义上的党的建设，指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。党的建设是毛泽东总结的中国革命取得胜利的三大法宝之一。党的建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等。

（一）新的时代背景对高校党建工作提出了更高的标准和要求

中组部、教育部特别重视高校党建工作。早在1998年6月，教育部会同中组部和中宣部就制定并颁布了《普通高等学校党建工作基本标准》。该标准是我国高校党建工作的纲领性文件，分别从党委对学校工作的领导、领导班子建设、党的总支和支部建设、思想政治教育工作、组织机构和党务干部队伍建设、对工会、共青团、教代会、学生会和统战工作的领导等六个方面提出了高校党建工作的具体要求。2017年2月教育部根据目前高校学生党建工作的实际情况，又发布了《普通高等学校学生党建工作标准》。分别从组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥和条件保障六大方面20 条内容对高校学生党建提出了具体的工作要求。

（二）“双一流”建设目标任务对高校党建工作提出了更高的标准和要求

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”建设“双一流”（世界一流大学和一流学科）是党中央为提高我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力作出的战略决策。习近平总书记指出：“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校”“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”

国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中也指出：“加强和改进党对高校的领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，不断改革和完善高校体制机制。”这就指明了党组织在“双一流”建设中的地位和作用。做好高校党建工作是推进“双一流”建设的关键环节。在新时代不断探索高校党建工作的新路径，对于提升“双一流”建设水平具有重要意义。

《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》中提出，要切实加强党的领导，健全科学决策机制。全面推进高校党的建设，牢牢把握高校意识形态工作领导权，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实办好中国特色社会主义大学。严格执行党风廉政建设责任制，切实把管党治党的主体责任和监督责任落到实处。加强议事协商，充分发挥教代会、共青团、学代会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。

高校党建制度政策和高校“双一流”建设文件中关于党建方面的内容二者是有机联系，密不可分的。一流的党的建设既是“双一流”建设的考核内容和评价指标，更是建设“双一流”高校、专业的政治保障和思想引领。

二、高职院校一流党的建设的内涵和精神实质

党的十九大在充分肯定过去五年来党的建设发生历史性变革的同时，提出了新时代党的建设的总要求，丰富了新形势下高校党建工作的内涵，提供了新启示。《普通高等学校党建工作基本标准》分别从党委对学校工作的领导等六个方面提出了具体的要求。综合以上文件内容和精神，高职院校一流党的建设的内涵应包括以下五个方面。

(一)明确政治建设是根本，提高高校党建能力

党的十九大报告中指出了马克思主义政党要旗帜鲜明讲政治，这是我们党的根本要求。党的政治建设是根本性建设，决定着建设的方向和成果。这是新时代背景下为党的政治建设的定位，也是发挥高校党委的政治核心作用、确保高校社会主义方向、提高高校党建能力的根本性要求。《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》中提出，要建立和完善高校"党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校"的现代大学治理结构，提高现代大学制度运行的有效性，也明确了高校党委政治上的核心作用。

(二)强调思想建设是基础，坚定理想信念教育

党的思想建设是基础性建设。习近平总书记更是强调理想信念是共产党人精神上的“钙”，加强思想建设，就是要对每名党员进行“补钙”，“补钙”就是加强理想信念教育。而对于高校来讲，面对高校内的领导干部贪腐不作为问题、教师师德师风问题、学生的信仰缺失问题等，“补钙”势在必行，学生党员和教师党员等要积极参加“两学一做”活动，各高校要全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，防止“软骨病”现象的发生，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，指引高校，发挥思想建设的基础性作用。《普通高等学校学生党建工作标准》指出，要认真开展党员经常性教育，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强。

(三)组织建设是重要程序，提升基层组织能力

在党的组织建设问题上，习近平总书记特别重视人才的选拔和任用以及领导干部如何提升个人能力，并亲自为党的组织建设把脉。只有符合“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准的干部，才是党的好干部。而在高校的基层党建工作中，要落实领导人员抓基层工作，全面提升党组织工作能力，不能让党建工作层层递减，越往下声音越小。高校要严格执行组织生活制度，在发展党员方面，要认真细致负责，为党组织挑选思想觉悟高、能力强、踏实肯干、为人民服务的合适人选。《普通高等学校学生党建工作标准》指出，发展程序方面，要认真落实培养、预审、公示、谈话、审批和接收、转正等程序及要求。发展质量上，要强化发展质量，严把发展关口，把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容，全面考察思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面的具体标准，注重学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议、学习情况和社会实践情况，防止把学习成绩作为党员发展的唯一条件。

(四)抓好党风廉政建设，创造纯净美好校园

进入21世纪以来，党的作风教育和反腐倡廉教育在党内持续进行，受到格外重视。对于作风建设，十九大报告中提出必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，进一步恢复和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大作风。对于高校来说，要落实全面从严治党“两个责任”，高校领导要严格落实“四个不直接分管”要求，牢记党章党规，创造风清气正的美好校园。《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》中提出，要切实加强党的领导，健全科学决策机制。严格执行党风廉政建设责任制，切实把管党治党的主体责任和监督责任落到实处。加强议事协商，充分发挥教代会、共青团、学代会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。

(五)制度建设加强监督，贯穿高校工作体系

加强长效机制建设，强化制约和监督，这是习近平党建思想的一个重要方面。制度建设要把制度落实在党建的各个方面，高校党委要充分发挥领导核心作用，贯彻民主集中制原则，党政之间要进行有效的沟通。同时要充分发挥高校纪委及监察部门的监督作用，建立和完善监督体制，保障学校各职能部门按规矩办事，整个内部运行井然有序。《普通高等学校党建工作基本标准》指出，要加强对工会、共青团、教代会、学生会和统战工作的领导。党委重视研究工会、共青团、学生会等群众组织工作中的重大问题，支持并指导它们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作。