GIS在国土资源管理中的应用探究

史德通 吴书宇 宋丽丽

（青岛市即墨区自然资源局，山东 青岛 266200）

21世纪初期，随着人类工业生产水平的不断提升，人们对各种资源开发利用的加速，致使各种资源紧缺和环保问题愈发严重。其中，土地资源作为根本性资源，也出现了紧张短缺的问题。为了提高土地管理利用效率，GIS 应运而生，目的在于利用先进的信息化技术为土地资源管理部门提供更加充分准确的决策支撑数据，从而提升土地资源管理的系统性、准确性和时效性，进而实现土地资源的优化利用。

一、GIS 系统概述

GIS 系统全称是geographicinformationsystem，即地理信息系统，已经逐步变成了一种集合信息收集、分析、储存、管理与展示的信息管控系统，这是一项可以对海量数据信息进行收集与处理的通用技术。地理信息关联软件，是能提供地理信息获取、分析及录入等地理资源管理相关功能的软件，这类软件主要的作用，是用来对地理相关信息不断进行收集、补全、整合与展示。在社会上最常用的地理信息管理软件是超擎图形软件。也有信息更深入、更具专业性的地理信息系统软件，但这类软件通常是军事机构、政府机构及资源管理机构等重要部门需要应用的。因涉及军事领域、地域规划等重要信息，亦关系到许多重大决策，所以精准性必须要更强，数据不可有明显误差。GIS 系统的相关功能包括坐标绘制、地理数据分析、定位校正、三角网模型，多边形合并，多边形分析等，但却不仅限于这些，在信息技术不断更新的时代背景下，借助相关人员的开发，还会有更多功能陆续被开发并投用到国土资源管理工作中。

二、GIS在国土资源管理中应用的优势

（一）制作地图更加准确高效

虽然结合传统的计算机制图设计和数据库管理系统能够满足地理制图、信息图形处理等一部分国土资源管理需求，但单一的计算机系统并不能满足地理空间信息采集的综合性需要。GIS在国土资源管理中的应用，不仅能满足各项功能需求，而且在地图制作中拥有独特的优势。1）利用GIS 软件可以生成地形图、地势图以及政区图等多种地图模式，而且地形地势数据更加准确；2）GIS 地图绘制工具比传统的手动或计算机制图工具更灵活高效，用户操作性提升明显；3）GIS 能够有效结合大数据技术，在绘制地图过程中能充分利用大量地理信息数据，使地图准确性更高；4）GIS 利用扫描设备可以将现有的纸质地图转换成数字地图存储在系统数据库中，便于实现对已有地图资源的优化利用；5）地理信息系统具有较高的数据兼容性，能够以图形方式显示各种数据，具有较强的可操作性。

（二）土地资源信息管理效率更高

GIS在国土资源管理应用中的优势主要包括以下3个方面：1）基于地理信息系统信息技术的地图数据库具有连续性；2）基于地理信息系统的地图可以根据运营商的实际需要任意比例地显示地图，有效满足不同用户的使用需求；3）基于GIS 技术的国土资源管理具有可重复性。操作员不仅可以直接从数据库中提取数据进行地图创建，还可以使用相同的数据进行多次创建，即只要有足够的地理信息数据，操作员就可以根据实际需求创建出地图；4）利用GIS 开展国土资源管理时，可以选择各种符号进行标识，充分突出区域内的地理信息特征。

三、GIS在国土资源管理中的应用

（一）土地调查

在土地调查的过程中，GIS 技术能够使用高分辨率遥感影像，得到国土资源的实际质量、应用情况。实地考察城镇外所有土地的分布、面积、范围、利用范围情况。此外耕地的细化调查、蓄滞洪区耕地以及内陆滩涂耕地、林区耕地的分布、面积、范围调查也是GIS 技术的重要工作。借助该技术所得到的调查成果，管理人员就能够得知与掌握城镇土地使用状况，了解国内城镇商用地、住宅用地以及工矿用地、闲置土地情况。当然该技术也可以作用于不动产权调查，使用土地征收、土地所有权资料完成土地面积、界限、所有权权利人信息的调查，并建立对应的数据库。该技术在农田中的调查作用非常突出。结合农田规划需求，将农田范围与标准落实到土地现状，了解各种各样的农田数据。

（二）在动态监测中的应用

对土地进行动态管理的目的给城市土地规划和建设部门提供最为及时的信息，因此必须要有完善的制度确保土地动态管理的准确性和时效性。在调查土地使用信息工作完成之后，可以将遥感装置与GIS 系统结合在一起，实现对土地使用情况的实时监控和处理，在专业技术人员的指引下建立起专门的土地决策模型，使得工作人员的工作量和工作难度都会得到明显的改善，并且还可以使得管理效率得到明显的增长。该技术还可以对土地的违法使用占用情况进行管理的监督，使得土地决策更加准确。

（三）为国土资源的地籍管理提供有利工具

地籍管理内容主要包括土地变更调查、耕地后备资源调查评价和日常地籍调查工作。土地变更调查，涉及地块量大、面广，国家审核严格，调查难度大。具体工作是通过国家卫星遥感监测提取疑似变化图斑，通过外业调查、内业核实的方式进行位置确定，提取信息、调查现场、核实数据、确认是否违法，整个过程离不开GIS 强大的技术支持。土地利用现状调查，是为国土资源管理提供基础资料，需要GIS为土地数据采集、整理、更新、发布，后期的管理、维护做为支持，利用GIS 软件对地图进行数字化输入，建立城镇和村庄地藉库，通过各地藉要素来进行分析、评价和管理，并对地藉信息进行实时更新。日常地籍管理工作，利用GIS 技术对日常地籍数据库进行管理、更新，将地籍外业测绘成果进行编辑。

结语

在我国土地资源日益稀缺的现今阶段，利用GIS 对国土资源管理工作进行优化提升具有明显的经济效益和社会效益。GIS 以其高效、准确、快捷的特点广泛应用于土地资源分析、环保指标评价以及地质气候灾害预测等多个领域，为我国国土资源管理工作提供了有效助力，在未来会有更加广阔的发展前景。