小型基建项目过程管理初探

梁剑峰

（国网内蒙古东部电力有限公司检修分公司，内蒙古 通辽 028000）

当前，市场经济形成多端变化，使项目投资的控制和不确定性变得更加复杂，而且要始终贯穿于工程基建项目中，既需要项目的全面性又要有侧重点之分。此外，在施工过程中，只有保持严谨细致的工作态度，以认真负责的精神面貌投入到项目的全过程管理中，才能保质保量的完成项目施工工作。

一、小型基建项目过程管理存在的问题

（一）策划执行问题

通过对多家企业的小型基础设施项目调查，发现大多数小型基础设施项目的成本远高于初始预算规定的水平，其原因往往是项目的实施未严格按照项目规划确定的方案执行，施工单位随意改变施工标准、施工方式及建设模式，极大地增加了项目成本。同时，由于企业对小型基础设施建设的投资受国土资源统筹规划的影响，在目前国家所规定的小型基础设施建设投资规模的限定下，需将规模限定数额平均分配至各个企业。但在现实中有诸多施工企业存在想申报基建项目，在项目申报完成后，再开始资金的筹措及建设工作，从而使不良现象频频发生，当工程真正投入实施后，施工标准变化、施工范围扩展问题的出现，造成小型基建项目资金不足的问题，致使出现向企业领导申请增加施工资金的现象。因此，在小型基建项目过程中，需密切关注的是，当小型基建项目的成本超过既定资金规划时，往往不利于顺利完成项目施工单位的施工任务，尤其是当出现严重的施工成本高于施工规划时，极大地增加了小型基建项目的经营风险。若一些施工企业在基建项目竣工时超出规划限额，会出现将其他项目的资金临时挪到该项目使用上，或降低施工质量，以降低成本，不但会降低整个小型基建的施工质量，而且会对企业的生产经营产生负面影响。

（二）项目施工质量问题

小型基建项目中施工质量不达标的现象屡见不鲜，同时，工程监理和小型基建项目施工单位未能按照各自职责对施工质量进行有效监管，导致小型基建项目施工质量问题日益突出。例如，在木龙胶合性板墙面施工中，应严格按照小型基建工程规定的规格施工，并加入0.12kg/m2防腐油处理可能出现的腐烂问题，同时，应在墙面中施加1.5kg/m2石油沥青油毡，使墙面尽可能具有保温、除湿功能。但在实际墙面施工中，存在着偷工减料的问题，与工程施工规程不符。不合格的施工质量源于施工单位的消极工作态度，项目验收不合格的情况时有发生，从而使小型基建工程施工质量处于较低水平。部分人为原因造成的施工质量问题可通过审核来发现，但另一部分是监管人员无法审核发现，施工中无法发现的问题将不可避免地影响到小型基建的安全稳定。此外，在施工过程中，常会出现伪造材料合格文件和使用劣质材料作为好材料的不良现象，严重阻碍了小型基建项目的顺利施工，造成了极大的隐患。

（三）合同条约管理问题

在小型基建项目的管理中，合同成本条约一般采用“只增不减”的原则，这在一定程度上增加了项目的整体运营成本。主体合同是工程施工中所有施工作业实施的基础，对施工质量、进度速度和投资管理控制等有着约束作用。就管理现状而言，管理人员专业能力相对较低，对技术体系条款的认知度较低，在双方就条约内容谈判后，出现编写问题。且合同签订前未检查内容条约，致使存在对施工单位不利的条约内容。

（四）竣工决策实施方面

一方面在小型基建项目中，核算工作存在严重隐患，例如：某小型基础设施建设项目未严格按照规定根据项目的实施阶段提取项目资金，从而使项目后期核算时难以确定其实际投资状况。另一方面，为了做好基建项目的文件资料的整理和保存，资料管理的不完善和不及时，对后期小型基建项目的管理产生了严重的影响。

二、小型基建项目过程管理策略

（一）加强施工管理，确定市场价格及材料使用

在小型基础设施项目建设中，材料价格控制是核心任务，因施工中使用的材料是成本的主要来源，因此，为了更好地控制基建项目的成本，对其材料的价格及使用数量进行管理具有重要意义。但在现实中，建筑用材料价格不一，品种多样，销售来源复杂，这无疑增加了对材料价格和数量的控制。所以，相关管理人员需充分了解材料的市场行情，准确把握原料价格变化，尽量减少工程建设的原料采购成本，进而为基建项目的竣工结算打下坚实的基础。在小型基建项目的施工过程中，也会出现市场无法提供施工规划所需的原料或建筑设计较为粗糙，从而使施工时图纸尺寸不清等，这些不可预知的现象将对小型基建项目的总价格产生影响。正是由于上述现象的存在，在小型基建项目的实际建设中，需严格审核，杜绝以改变项目涉及规划为由扩展项目的建设规模，同时也要注意规划的严格性及细致性，从而确保施工质量。要逐步建立小型基建项目全过程的精细化管理体系，特别是将限额签证和分级管理模式纳入管理体系中。

（二）加强结算管理，做好审核工作

在小型基建工程竣工结算阶段，有关监理人员应密切依据合同规定的要求执行，当资金超过项目规划时，需要及时报备并采取严格的监管措施。在合理变更施工规划时，应根据施工材料及工作量的大小，对小型基建项目的预算进行修改。为了做好文书编制及保管工作，施工企业需要编制详细、准确的原料使用统计表及结算表，由专人审核监督，确保文书真实反映小型基建的施工状况。另外，做好小型基建的竣工结算工作，由于结算关系到整个工程造价，竣工计算的真实与否将最终决定工程造价的严谨性与准确性。同时，根据小型基建项目的实际施工情况，编制竣工结算表是竣工结算的重要部分，它对小型基建项目的施工具有重要意义。

三、结语

总之，加强小型基建项目的全过程管理，发现和解决小型基建项目实施过程中的一系列问题，实现对小型基建项目的全过程控制，通过全过程项目管理，建立科学的小型基建管理体系，最大限度地提高小型基建的施工质量，减少和控制影响正常施工的问题，从而为企业的生产发展提供坚实的基础。