探索农村城镇化进程中农地确权引发的社会冲突与治理策略

孙锦锦 王颂

（菏泽家政职业学院，山东 菏泽 274300）

引言：农村城镇化发展以土地为载体，农地确权是农村城镇化演进的基础性工程，它能够保障农民的合法权益，提高农民的经济收益。但部分农民对农地确权存在误解，随着农村城镇化进程的加快，农地确权的矛盾纠纷越来越多，特别是城郊地区，“农业体验区”的建立没有得到农民的大力支持，反而就土地大小问题产生了纠纷。

一、农村城镇化进程中农地确权面临的社会冲突

分析农地确权中存在的社会冲突，具体如下：

农民和基层政府与干部的矛盾。具体体现在确权前没有为农民详细解读相关政策，确权中存在违规现象，或确权的结果反馈不够及时，导致农民不信任基层政府。

农民和农民的纠纷。政府征用农民的土地进行公共设施建设，但不是所有农民土地会被占用，这一情况引发矛盾出现，特别是与补偿问题相关的部分，纠纷更加严重。

家庭成员之间的权属争议。农地确权出现后，家庭中的成员越来越重视个人利益问题，例如继母和继子争夺房产，或养子和叔伯争夺土地等[1]。

二、产生农地确权社会冲突的原因

分析农地确权产生社会冲突的原因，具体如下：

经济利益的驱使。现如今，人们的生活水平提高，物质生活得到了满足，人们对精神世界与生活质量有了更高的追求，并对越来越丰富的物质基础存在向往，很多人依赖政府征地或拆迁发家致富。

基层政府的宣传工作不到位。政府对农地确权的政策解读不完善，没有让当地农民理解该项政策，更没有遵循因地制宜的原则实施政策。

农村社区公共服务滞后。公共产品在农村地区不具有公共属性，居民的服务支持自我承担，如果社会保险与医疗保险体系完备，人们的支出就会减少。公共产品存在缺乏现象，导致农民之间发生了农地确权矛盾纠纷问题。

三、农村城镇化进程中农地确权社会冲突的有效治理策略

（一）健全城乡发展一体化机制

虽然当前农民生活水平已经提高，城市与乡村之间的贫富差距在缩小，但少部分农民依然人均收入交易，基本的生活需求依然无法保障，各项公费医疗与养老保障没有实现。对此，建议增加农民的收入，特别是非农业收入，让农民生活富裕起来，可以有效减小农地确权的矛盾与纠纷。从农村地区的基层治理开始，应按照时代发展的要求与党中央精神，将消除城市与农村的贫富差距为目的，推进城乡一体化，构建符合社会主义新农村的农业经营体系，让农村经济发展起来。只有这样，农民才会拥有更多财产权利，解决农地确权问题的同时形成城乡发展一体化机制[2]。

（二）加强农村土地确权的政策宣传

对于农民来说，自身权利和利益的实现是减少纠纷与矛盾的主要途径。而农地确权的全部流程和工作步骤，基层单位工作人员应准确告知农民，让农民们了解农地确权的手续办理和确权条件，明确农地确权结果的呈现形式以及土地证书的具体办法时间，让所有与农地确权有关的政策信息准确的传达给农民。只是告知农民还不行，还需要让农民理解农地确权政策的具体涵义，并对此产生认同感。如果农民不能理解政策，或者工作人员没有将农地确权的内涵传达清楚，农民很容易产生误解，为农地确权矛盾的激发奠定基础。对此，在进行政策宣传之前，建议将人群分组，一组为村内干部人员，一组为农户，一组为外出人员。为三组人员深入讲解农地确权的政策宣传内容，如果部分村民有抵触情绪，工作人员应加强沟通，为其耐心的解释，化解消极情绪。可以应用网络技术与信息技术加强农地确权的政策宣传工作，通过建立微信公众平台或当地政府官方网站，定期发布与农地确权相关的政策内容和实际案例，为村民和外出人口组织讲座，与人们面对面沟通交流，强化农地确权的政策宣传力度。

（三）优化基层政府的职能定位

做好基层政府职能的重新定位，科学处理政府与市场、政府与社会的关系，做好其职能的科学转变，突出政府在社会管理与公共服务两方面的职能作用。以保障政府社会管理职能与公共服务职能为基础，确立政府的财政地位，农村基层的治理应以公共领域为核心，同时扩大公共服务在农村地区的覆盖面，从而优化政府在农村农地确权中的保障作用。

为了强化农地确权的政策宣传力度，各地纷纷建立了关于农地确权的官方网站。土流网发布了2019年农村农地确权政策，对“老人去世农地确权归谁？”“农地确权后，土地到底属于谁？”“农地确权，土地是否可以永久性流转？”等问题进行解读。网站中针对土地买卖、土地闲置和土地滥用情况做出详细解读，根据《土地管理法》的内容，明确国家严禁违规违法买卖土地的行为，即便是经过了农地确权，国家依然会以保障土地农村集体所有制为基础，农地确权完成后也不能存在违规行为，否则土地将会被当地农村集体收回。

（四）实现村民自治

除了上述文中提到的方法以外，还可以通过村民自治的方式，发挥当地村委会与干部在其中的调节作用。农村当地村支书和村主任应作为农地确权工作的代理人，镇级以上干部对当地情况并不了解，他们只知道与农地确权有关的政策内容，提出的建议只有指导性价值。因此，农村农地确权工作应直接发动当地的村干部，并将责任落实到村干部身上，村干部了解村民的实际情况，双方有一定的感情基础，他们知道农地确权工作应从哪里入手。

不仅如此，当前农地确权工作直接关系到农民的切身利益，如果没有和农村关系密切的代理人推进，农地确权的纠纷将会越来越多。农地确权的争议性问题应从村委会和相关干部处入手，发挥其调节作用，履行村委会在农地确权工作中的职责。面对农地确权的具体纠纷，个村民小组应结合实际情况成立工作小组，小组成员由退休村组干部、教师等人组成，这些人熟悉当地农民的家庭情况，了解当地的发展历史，组成农地确权议事小组后，能够协助村委会进行农地确权的权属明确，最大限度上解决农地确权纠纷，为人们营造和谐的生活环境。

总结：总而言之，2018年农村农地确权工作已经进入尾声，2019年农地确权政策将会进一步深化，农村城镇化背景下，农地确权引发的纠纷和矛盾使人们意识到了问题的严重性。对于农村城镇化与农地确权之间的关系，将会影响社会和谐，通过对农村社会结构的深入了解，建议采用村民自治的方式，加大基层政府的公共服务智能，从村民的切身利益出发，严格执法治理。