事业单位政府采购管理中存在的问题与对策

付天祥

（山东科技职业学院，山东 潍坊 261000）

前言：规范的进行事业单位政府采购管理工作，是事业单位能够在现代化经济市场站稳脚步的基本要求，同时也是有效控制财务资金动向、以防违法现象发生，加强政治建设的基本保障。因此，随着社会的不断发展，事业单位只有不断完善政府采购预算编制、优化采购制度的标准性，健全监督管理体系，保障采购工作顺利开展，才能有效的提升采购效果，从而维持国家利益以及事业单位的正常工作进展。

一、事业单位政府采购现状分析

（一）预算编制不够合理

事业单位政府采购预算是财政支出领域的三项重点改革之一。近年来，基层财政部门始终都在强化落实采购预算，以期做到无预算则无采购。但在实践中，由于受县级可用财力制约，采购预算安排缩减较大，导致采购人不重视采购预算，仅对办公设备、办公家具等货物类的采购编制预算，没有把事业单位政府采购预算细化到具体项目上。此外，部分单位根据需要临时申报采购计划的情况屡见不鲜，采购预算编制不合理、不规范、不全面，约束性不强。预算编制过于粗糙、随意性较大，没有真正实现预算编制规范透明和标准科学。

（二）采购实施缺乏严谨性和科学性

采购工作的关键是采购实施，对采购实施严格的要求一方面能够彻底落实采购制度，另一方面高效实现采购监督计划，让事业单位政府采购工作更加公平、公正的进行下去，保障资金使用效率。但是到目前为止，我国事业单位政府采购工作在实施时依旧缺乏严谨性和科学性，具体表现在采购方式不正确和不重视规模效益作用时。在整个采购过程中，因为各种各样的原因，使得采用公开招标的方法存在局限性，还有就是以各种各样的理由忽视公开招标，或者应用其他采购方案。与此同时，尽管行政单位政府采购范围逐渐加大，但是合理性的采购方式依旧不够充足，从而不能保证行政单位政府的采购规模效益将实际价值体现出来。

（三）缺乏监督考评机制

保证制度能够合理运行，最重要的就是要有监督部门的监督管理，包括上级监督、内部监督以及平级部门之间的监督，但是很多情况下监督机制不够完善，会导致权力行使过程中出现监管空档，产生以权谋私等各种问题。考评机制在政府采购流程中也是至关重要的，如果忽视了最后环节的考评，会使行政单位政府采购脱离监控，甚至失控，导致采购制度流于形式

二、事业单位政府采购管理相关问题的解决策略

（一）对采购预算加强管理

想要控制采购行为，首先要做到的就是做好预算工作，有了完善的预算管理制度就相当于有了宏观调控，能够对整个采购工作做到宏观上的指导。需要设立的有预算管理决策机构、成立预算管理办公室、明确各环节审批制度以及合理设置岗位。另外，就是要梳理采购的各个流程，制定采购计划，确定采购方式和资金支付的方法等，制定工作细则。还应建立不相容岗位相分离制度和回避制度，保证采购的公平公正。例如，供货商资料的搜集人员和合同的订立人员相分离；验收人员和监督考评人员相分离；采购单位的工作人员不能参与本单位的评标工作等。

（二）建立健全招标管理工作的管理体制与机制

事业单位政府必须从内部着手，建立健全招标管理工作的管理体制与机制，以此来为招标工作奠定良好的工作基础。必须大力贯彻实施“专人专项”的基本原则，筹建一个专门的组织用以此项工作的具体管理和执行，当然还必须要制定完善的规章制度、工作流程以及执行细则等内容，以此来加强事业单位政府内部的招标规范化、统一化和系统化管理。

（三）规范采购程序

一是加大采购业务培训力度。逐级加大对行政单位政府工作人员采购法律法规、采购流程、监管制度等方面的培训。俗话说：打铁还需自身硬。监管部门工作人员只有在深入全面准确把握政策和采购流程规范化、专业化操作的基础上才能对相关方进行深入细致的政策宣传解释和政策说服，减少部分单位对政策和工作的误解，帮助采购单位依法、规范、高效开展采购工作。让各方特别是领导干部深刻认识到规避招投标、规避集中采购的严重后果，杜绝侥幸心理，从思想上树立严格依法依规参加采购活动的意识，切实把规范采购工作层层落实。二是规范采购实施程序。督促采购单位严格按照法律法规和规范的采购流程组织采购活动。指导和督促采购单位从预算编制、采购信息发布、项目招投标全过程和标后管理方面规范采购活动，严禁编造各种借口规避采购信息发布，对招投标全过程实时录像、实时监控，杜绝暗箱操作和违规行为。

（四）完善采购监管制度，保障采购实施的科学性和严谨性

由于事业单位政府采购工作的特殊性，建设完善的采购监管制度，保障采购前的预算编制依然具备合理性和科学性，在采购过程中强化监督作用，并在采购工作完成后进行实时追踪调查，这样能够高效的保障采购实施行为的限定性，提升采购工作效率和财务资金的使用率。另外，建设采购后综合测评机制，这样就能对采购工作整个过程进行有效的数据分析和信息反馈，能够为下一步的采购工作和采购计划提供强有力的参照，更加促进合理和严谨的事业单位采购工作的可持续性发展。

结语：综上所述，事业单位政府加强采购管理可以实现持续发展，针对出现的种种采购问题，需要通过加强监管采购环节来提高资产利用效能。事业单位政府采购管理机制建立和完善属于一项复杂工程，任务艰巨而且进展漫长。因此事业单位政府务必紧密结合采购管理与内部控制，使管理工作效能发挥到最大，并以此确保事业单位政府采购工作得到可持续化的发展运行，国民经济得到坚实而有力的保障。