谈上海社区基金会发展现状—访上海市民政局基金会管理处处长马国平

文｜陶晨

可以说，马国平处长是看着上海的社区基金会从出生、初步发展到慢慢壮大的。马处长打了个比方：“我们的社区基金会比起国外一百多年历史的社区基金会，还处于‘幼儿园’阶段。”

2012年，上海第一家以“社区”命名的基金会—上海美丽心灵社区公益基金会成立。2013年，全国第一家真正意义上的社区基金会洋泾社区基金会正式成立。对于目前上海社会基金会的现状，马处长信手拈来：“彭沉雷副市长要求我们发展社区基金会要大力倡导，全力扶持，积极推进。当时市民政局做了一个课题，鼓励有条件的街镇成立社区基金会，没有条件的成立社区基金。根据上海的地域特色，社区基金会定位在街镇，30多个居委会，七八万人，10平方公里的区域，人、财、物配置较为合理。发展到现在，普陀区的社区基金会全已全覆盖。2016年，全市有社区基金会22家，截至目前已达到83家。”马处长认为，社区基金会体量不大，但是聚少成多、聚沙成塔，到去年年底，全市75家社区基金会年报显示，总资产达到2.6亿元，净资产2.55亿，平均340万元一家，其中超1000万元的有两家，超500万元的有16家，去年一年捐赠收入为5485万元，总收入为8057万元。总支出为4815万元，公益性支出占比21.6%，总管理费用为178万元，占比3.5%。

马处长向记者介绍，上海社区基金会的起点较高，设立门槛在200万元以上，其中一半以上由社会捐赠；上海社区基金会建立理事会制度，像洋泾社区基金会的理事全是社区里有影响力、有爱心、有热情的人士组成的，基金会的目标是理事多元、资金多元、项目多元。社区基金会需要提升运作能力，所以策划了这个社区基金会创投大赛，今年已经是第二届了，新力公益基金会为了这个大赛付出了很多，他们愿意扶持社区中的好项目，帮助社区基金会进行能力培训、举办社区基金会开放日等。

对社区基金会的扶持，还体现在人才培养上，基金会管理处还建立了每个季度的秘书长例会制度，对成绩突出的秘书长给予各种荣誉，鼓励他们为社区基金会的发展继续努力，还经常举办走出去学习和请进来交流的各种活动。在项目培育方面，要求社区基金会树立起独特的样板项目，方便很多外省市来沪学习，也方便其他社区基金会复制优秀项目到自己的社区。

马处长特别提到创投大赛的“大手牵小手”活动，他认为社区基金会可以借助“大手”的公募资格，而大型的公募基金会可以借助社区基金会深入社会最基层，“大手”自身的经验、能力和资金等方面能帮助社区基金会更好地发展。

社区基金会的定位是一个家门口的慈善公益平台，方便爱心人士在家门口做好事、献爱心，也方便有困难的人就近求助；社区基金会也是一个爱心蓄水池，平时将爱心人士和资源积攒到蓄水池里，如果社区出现急、难、险事，社区基金会第一时间可以作出反应。社区基金会是街镇最好的伙伴，为基层政府拾遗补阙，为社区做好事，为社会组织提供资 助。

马处长坦言，目前社区基金会遇到的难题之一是工作人员不够稳定。目前有些社区的基层政府在出资和人员方面对社区基金会采取扶一把的做法，等社区基金会自身慢慢壮大以后，再逐步退出。上海社区基金会的公开透明程度不比国外差，要学习国外的地方是社会化。