智慧环保建设路径探索与实践——以深圳市为例

费新勇

（深圳市环境保护宣传教育信息中心）

【关键字】环保信息化；智慧环保；智慧城市；建设路径

1 引言

深圳是经济、人口、产业大市，也是空间、资源、环境容量小市，环境承载能力接近极限，生态文明建设面临严峻考验。当前，深圳市生态环境治理体系及治理能力与超大型城市要求相比还存在一定差距，围绕深圳现代化国际化创新型城市发展定位，以提升民生服务和城市治理能力为重点，加快推进国际一流的新型智慧城市建设显得十分迫切，其中智慧环保建设作为重要组成更加受到重视。

从当前对“智慧环保”的理解看，其是一个技术和管理相融合的过程，技术上，环境感知物联网和生态环境大数据建设是基础，管理上，促进环境管理服务模式创新升级目标[1-3]。2015年，深圳市生态环境局正式提出建设“智慧环保”，2018年底完成了智慧环保项目立项。期间，我们就如何开展智慧环保建设，开展了一系列的调研、分析、论证与实践，总结深圳市智慧环保建设路径探索与实践经验，具有十分重要的参考意义。

2 国内外智慧环保建设实践经验

2.1 要全面加强环境物联感知网建设

生态环境信息感知能力是开展生态环境大数据分析的重要前提，通过环境感知物联网布设采集海量实时数据，可以有效支撑大数据分析和决策，国内外城市都有较为成功的经验。如：无锡市通过建设“感知环境、智慧环保”无锡环境监控物联网应用示范工程，已实现了对全市主要环境质量要素、污染排放要素和环境风险要素的全面感知和动态监控；纽约州政府在被生活废水与工业废水污染的纽约曼哈顿的哈德森河全河段安装监控设备，在线采集河流浊度、盐度等信息，分析出该河何时被污染，被何物污染，从而提出治理方案并评估，从源头上治理了哈德森河的污染问题。

2.2 要确保持续的资金投入力度

通过调研相关单位，发现“智慧环保”建设离不开大量持续的资金投入保障，信息化建设不能搞“大会战”，建设完一个系统后需要持续的资金投入。如：北京市自2001年以来进行信息化基础设施和环境监测、污染源监控、电子政务等信息系统的建设，持续投入总资金达4亿多元；福建省为配合数字福建和国家级生态文明试验区建设，于2015年提出建设全省生态环境大数据平台，计划总投资2个多亿，分期建设，2016年第一期投资5000万元。

2.3 要以业务需求为导向加强信息资源整合共享

智慧环保是一个实现环保业务综合管理的大系统，对已经有一定信息化基础的地区，首先要以业务需求为导向开展信息系统和数据的整合工作，同时生态环境大数据分析多涉及跨部门、跨领域的数据共享与综合分析，需强化外部各类数据的交换共享。如：内蒙古环境保护厅在开展已有35个业务系统集成整合的同时，同步开展厅内数据梳理和厅外数据共享，已为12类应用提供基础数据服务工作，支撑了污染源监管、大气和水环境方面的大数据分析应用；国际上环境大数据的分析应用趋于多样化，更多关注人类与环境的关系，其数据中心建设所采集数据也更为多样化，除环境管理部门的业务数据，还包括大量互联网数据等。

2.4 要强化信息化项目统筹管理机制体制

“一把手”高度重视，建立完善的信息化管理制度，明确部门工作职责，强化顶层设计和管理是确保信息化建设顺利推进的关键。如：北京市环保局在信息化项目管理方面建立严格的管理制度，局信息办负责全局信息化项目立项审批，如不通过局信息办审核的信息化项目，系统建成后，不下拨运维费用，北京市环保局的这种严格的项目管理制度，有效解决了信息化项目分散建设、重复建设的问题。

2.5 要业务管理部门深度参与

智慧环保是复杂的系统工程，涉及面广，需要业务部门的深度参与。如：为了保证福建省生态环境大数据项目顺利实施，福建省环保厅除了成立以厅长、副厅长和各处室主要负责人厅为成员的生态环境大数据平台建设领导小组和建设工作组，同时全厅抽调7名处室业务骨干专职参与建设，全面深化业务与信息化的融合，仅1年半就完成生态环境大数据项目的设计、立项及一期建设。

2.6 要有充足的人员机构保障

随着信息化技术的不断发展，开展智慧环保建设不仅需要环保业务人才、信息化技术人才，更需要环保业务与信息化技术复合人才以及充足的人员保障。比如，北京市环境信息中心编制人员18人，其中领导4人，其余均为技术人员，为环保信息化建设提供了充足的技术管理力量；为了更好地做好分工协作，环保部信息中心下设综合室、应用室、网站室、网络室、技术室、安全室等6个二级部门，人员编制也由2016年的38人增加到45人。

3 深圳市环保信息化建设现状及问题

3.1 环保信息化基础现状及问题

截止2018年6月底，深圳市布设环境质量监测点位921个，在线污染源监控系统覆盖全市717家重点污染源，初步建设覆盖全是的环境感知网络；环保部门在用业务系统60余个，覆盖综合办公、审批、执法、监测、应急、公共服务、管理决策支持、预警预报等业务领域，基本实现环境管理信息化及部分领域初步迈向智慧化。但是由于环保各部门系统分散建设，“信息孤岛”现象滋生，系统和数据关联性差，信息资源分析综合分析利用不足；同时，环境感知点位布设密度不够，监测指标不全，监测技术稳定性有待提高。

3.2 环保信息化建设管理机制现状及问题

2009年，“数字环保”系统建成后，因市政府严控各部门信息化建设经费，信息化建设统筹力度不足，环保各部门自行调节经费开展应急性的信息化项目建设，“信息孤岛”开始滋生。2016年，深圳市提出建设新型智慧城市，“智慧环保”建设作为其重要组成，急需强有力的统筹管理机制体制。

3.3 环保信息化人才和技术储备现状及问题

2009年“数字环保”建成后，由于缺乏资金持续投入，环保部门信息化建设管理与技术人员流失严重，系统无法升级改造，第三方技术公司业务不足，技术研发不足，人员转型流失，难以发展壮大。到提出“智慧环保”系统建设时，环保部门专业人才以及环保信息化技术公司能力均无法匹配，难以快速推进工作。

3.4 全市信息化工作对环保信息化的影响

2016年，深圳市市委市政府提出建设新型智慧城市标杆市，各区也先后提出各自的“智慧城市”建设方案，智慧环保项目不仅需要与市级智慧城市项目进行对接，还要与各区进行协调兼容，技术设计与对接协调工作复杂而艰巨，需要实力强大且人员全面的管理团队和技术团队支撑。

4 深圳市智慧环保建设路径实践

为保证“智慧环保”建设成功实施，深圳市生态环境局采取了一系列切实的举措。

4.1 明确环保信息化建设管理机制

成立以局长为组长和各处室处长为成员的智慧环保项目建设工作领导小组，明确“一把手”负责制，制定信息化工作规则，明确信息化项目的建设模式、运维模式和决策模式，明确全局各业务部门在信息化建设过程中的工作职责，明确以需求为导向的建设机制，各业务部门作为需求提出者和系统使用者，是信息化建设的主体，在信息化领导小组统筹管理下，推进信息化建设工作，确保构建统一平台、统一标准及统一信息安全。

4.2 增强环保信息化建设管理力量

主要包括建设方和承建技术单位两方面都要加强。建设方指环保部门，主要从两个方面加强：

1)参照福建等地方经验，在智慧环保大项目建设实施过程中，从各业务部门抽调专职人员参与项目申报立项、设计、建设和推广应用等全流程工作。

2)结合机构改革，统筹考虑信息化建设工作，整合调整信息化部门设置，配齐增强信息部门技术力量，为信息化建设提供有效支撑。承建技术单位力量加强则参考市级“智慧城市”建设经验，采用技术总体单位机制，即选择行业内有技术实力的大公司作为“智慧环保”技术总体单位，全面整合行业内科研机构、设备供应商、业务系统开发单位等参加“智慧环保”建设，为构建统一平台、统一标准及统一信息安全等提供全面的技术支持。

4.3 确保充足且持续的建设资金投入

充分利用当前市委市政府对于“智慧城市”建设的十分重视的政策利好期，做好“智慧环保”项目立项建设规划，充分认识“智慧环保”建设的长期性，分期开展“智慧环保”建设，同时考虑智慧环保项目建成后的运行维护机制，强化信息技术与管理业务的深度融合，将项目运行建设资金投入融入业务开展经费中。

4.4 全面加强环境物联感知网络建设

根据国务院办公厅印发的《生态环境监测网络建设方案》的要求，深圳市全面开展生态环境物联感知网络建设，目前，包括水环境、大气环境、噪声环境、核与辐射、土壤、生态环境、污染源等覆盖全市的物联感知网建设项目申报立项金额超30亿元，基本实现对全市生态环境状况的全覆盖监测（控），建成后将为生态环境大数据综合分析提供海量基础数据。

4.5 强化与市级“智慧城市”体系全面对接

基于环境数据全面开放共享，业务市区一体化全面融合对接这一基本思想，“智慧环保”与市级“智慧城市”体系全面融合对接，统筹各区环保信息化，基于全市统一的政务云平台、大数据平台、政务服务平台、APP平台等进行开发建设，推动生态环境数据与其他部门数据的全面共享，环保业务与全市其他业务的一体联动等，实现全市生态环境管理“一图全面感知、一网立体监管、一键掌控全局、一体运行联动、一站智能审批、一屏悦享服务”，将我市打造成为全国领先，世界一流的智慧环保标杆城市。

5 结语

“智慧环保”是一个技术创新与管理转型相融合的复杂过程，这一过程具有复杂性、长期性、持续改进等特点，管理机制体制、管理团队的实力、建设团队的实力、新技术应用、资金投入、政策环境等都能影响其成败。为了建设“国内一流、国际一流”的智慧环保系统，深圳市生态环境局为项目建设提供了全方位的支持保障，从当前智慧环保项目推进效果看，这一建设路径是卓有成效的，继续实施完善对于智慧环保项目的有效推进十分必要。