浅谈工程造价管理工作应贯穿政府投资项目始终的重要性

刘旭川

(内江高新投资有限责任公司)

1 工程造价工作全过程介入控制的意义

工程造价工作的全过程介入控制是建筑行业发展到现阶段的必然产物，从某种意义来说，这种全过程介入控制是建筑行业实现质量效益与经济效益双收的关键保障，所以研究工程造价工作的全过程介入控制对当前形势十分必要。建筑工程的造价工作是一个比较复杂的系统，从一个工程项目的立项决策到最后竣工结算投入使用，都会涉及到建筑工程的造价管理工作，在实际的控制工作中,通过不断的优化设计方案和施工过程跟踪管理能够实现对工程造价的有效管理和控制，这一点对保证国家资金的使用到位和杜绝其流失有重要作用。大量的事实证明，建设单位不能将工程造价控制工作甚至质量管理工作完全寄希望于监理单位，因此，组建自己的专业管理团队或让其他有相关资质和技术能力的造价单位来协助管理具有重要意义。

2 造价控制管理工作在工程建设各个阶段的作用

2.1 立项决策阶段造价控制

对于工程项目的立项决策阶段而言，投资估算是一个必不可少的参考数据，它在一定程度上会影响立项决策的结果，在投资估算通过审核后,投资估算值会代表项目造价的最大值。由此可见,投资估算的准确性对整个项目立项决策的意义很大，做好投资估算是整个工程项目的必备步骤。在这个环节,有以下2点需要重点注意：一是对各估算资料指标进行分类整理和收集，二是在投资估算时要全面分析和考虑，特别要关注工程项目实施过程中可能会遇到的风险和完成后的收益情况,通过分析制定应对方案，尽可能降低项目投资风险，防患于未然。

2.2 设计阶段造价控制

在立项决策确定后，优秀合理的设计就是把握项目造价的关键。设计单位应具备在满足使用要求和质量安全等相关规范规定的前提下尽可能贯彻降低造价的理念，如相关材料的合理选择使用等。在此过程中，尽管设计费用占整个项目造价的比重较小,但它对工程造价的影响却很大。近些年，较多地方政府投资项目存在的一个问题就是对工程项目前期准备阶段的造价成本控制的忽略，将工程造价成本控制的重心只放在项目施工阶段和竣工结算阶段上。这样即便对造价成本控制取得一定成效,但这种被动式的造价成本控制只会取得事倍功半的效果。因此，设计阶段应将设计工作与工程造价工作衔接起来，可喜的是，现在BIM技术的推广和应用会推动这些衔接工作的普及和完善。

2.3 预算阶段的造价控制

设计文件出来后，建设单位将组织进行施工图预算的编制，形成预算控制价，政府投资项目的程序中还要求将其送至项目资金来源所对应的财政部门进行评审后才能形成招标控制价。在这个过程中，预算控制价的编制质量，比如，定额套取、是否漏项等都将影响建设单位是否顺利招标以及在之后施工过程中和结算办理中的造价管理工作。因此，在预算编制过程中，造价人员的专业水平和责任态度尤为重要。

2.4 施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制，一是应对施工单位申报的施工方案进行审核，施工方案的编写没有进行综合性考虑以及考虑的不合理都会增加建筑工程的成本。二是在采用的材料方面，没有按照设计要求购买材料，一些低质量的材料进入工程中，虽然在施工过程方面符合预算，但是在未来的使用过程中，这些材料并不能发挥其预期的功能，最终还需要重新进行完善,所要投入的成本将会更高。三是关于设计变更的控制、签证资料的审核和材料询价认价，很多建筑工程项目的结算金额远超中标金额甚至预算控制金额都是产生于此，因此，是否合理和是否符合政府投资项目资金增加管理程序是考虑的重中之重。总之，施工阶段的造价控制一定要在源头开始进行控制处理，否则会在后期给建设单位带来不利影响。

2.5 结算阶段造价控制

项目建设的结算阶段是利益关系牵扯最深的阶段，对整个项目的最终造价结果有直接关系。施工单位首先应对竣工图纸、工程量计算、隐蔽验收记录等工程资料进行仔细整理并自查,根据投标文件核对现场实际落实情况，其次，在结算办理过程中要注意费用计取，审查是否有抬高取费基数、增加取费类别等情况，是否有错套、高套定额等现象。最后形成一套完整的竣工结算资料报送建设单位，但往往这些工作的落实却事与愿违，因此，建设单位同样应对结算资料进行严格审查，如不具备能力就应聘请有相关资质与能力的造价单位进行核查内审。总之，国家审计部门对政府投资项目审核越来越严格，不论是对自己负责还是为能经受历史的考验，建设单位都应高度重视结算阶段的造价控制工作。

3 建设单位在工程建设中对造价控制管理工作应采取的具体措施

3.1 建设工程造价管理队伍

工程造价是一门涉及范围广且专业性强的学科，它需要造价人员除了具备过硬的专业知识，还要有触类旁通的综合素养，只有这样的造价人员才能更好的完成各种类型项目的工程造价管理工作。因此，建设单位如想将造价控制工作抓在自己手中，就应该建设一支属于自己的业务能力和责任心都很强的造价管理队伍。

3.2 加强工程量的计量管理

无论工程项目预算编制中的分部分项工程量清单，还是施工过程中设计变更或签证等增加内容的计量，应当符合如下要求：①要按照GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》的要求与本地区相关部门所发布的工程量清单计价规则，对分部分项建筑工程量清单中所规定的名称与特征，结合该工程项目实际情况进行确定。分部分项工程量对工程造价具有很大的影响，同时，也是造价控制与管理工作的主要内容，因此，在对分部分项工程量进行计算时，必须做到项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算的相互统一。②对于以上建筑工程量清单中没有包括的工程项目，编制人员一定要做好相应的补充，及时报造价控制和管理部门进行备案。③分部分项工程量应当根据施工图纸和设计说明进行计算，该计算成为编制建筑工程量清单以及工程造价控制中的重要环节，它是工程招标投标报价基础，同时，也是加强工程造价控制与管理的关键所在。

4 造价管理工作与工程项目智能化管理的结合以及产生的意义

近年来，国家开始推进工程项目智能化管理，通过智能软件来提高项目管理水平，其尽可能保证数据的真实性和信息实时性，避免错误，并能追溯提高功能社会的价值。便于嵌入各个平台，做到网络化、共享化，对数据集成筛选有便捷和科学化，结合区块链无法改变，可以做数据共享和数据分析，为社会提供服务。 造价人员可以迅速了解掌握满足规范规定后其他地方上的工艺要求，以及更好把握项目的直观、量化、可管、可控、可追溯和可还原。

另外，建设单位可以做好项目分析与管理、合同分析与管理，通过做分析，实现经济方案预测，同时，实现项目的大数据分析能够指导造价管理更精确、实际，通过多个项目的分析，能够指导之后的造价管理工作更加规范、合理和精确。

5 结语

综上所述，笔者对于浅谈工程造价管理工作应贯穿政府投资项目始终的重要性进行了全面的剖析，希望能够给予大家一些启发。并且笔者本着抛砖引玉的精神，希望大家在阅读本文之后能够将自己的想法进行反馈，从而形成交流沟通，全面推进其发展。