事业单位预算管理中的问题及对策

姜洁欧

摘 要：近年来，伴随着我国事业单位体制改革的不断发展，市场化进程持续加快，事业单位的管理水平持续提升，科学促进了资源的优化配置。然而，目前我国事业单位在预算管理的过程中仍存在着诸多问题亟待解决，特别是在预算管理的执行方面存在很多不足需要改善。本文通过对我国事业单位的预算管理方面探讨，对事业单位预算管理的现状进行分析，探讨了在预算管理的环节中产生的一系列问题，提出了相应的解决策略，以期促进我国事业单位預算管理水平的提升。

关键词：事业单位  预算管理  问题  对策

目前我国事业单位预算管理的过程中依然存在管理人员的预算意识性不强、预算的内容不完整、预算的编制误差较大、绩效监控机制不健全等问题。因此，我国事业单位在开展预算管理工作的环节中要全面落实深化改革，推进事业单位体制的革新，促进其预算管理工作的快速发展，不断满足国家发展过程中的各项需求。

一、事业单位开展预算管理工作的必要性

事业单位是社会公益性服务的核心载体，是推动社会主义现代化建设的重要支柱。财务管理是事业单位管理环节中的重要构成部分，是开展财务管理工作的核心。预算是将相关预算数据进行收集与管理，并依据预算的具体内容与要求开展预算管理工作的流程。预算最核心的特征就是它能够着眼于未来，是一种预先确定单位未来行动的方式。预算管理涉及到的领域较多，包括国家、政府、企业与组织等方面。预算管理在上个世纪九十年代开始在我国得到普遍运用。伴随着我国社会主义市场经济的持续发展，事业单位预算制度在时代的影响下也亟需改革。事业单位的预算管理是我国进行财政分配以及宏观调控的核心方法，预算管理制度的改革能够促进我国公共服务的合理化，通过稳健的财务管理体系建设，促进我国事业单位的持续发展。

二、事业单位实施预算管理的过程中存在的问题

（一）预算管理监管制度不健全

事业单位在执行预算的过程中，没有建立完善的内控制度，部门预算流于形式，不能及时监督事业单位预算工作的执行情况，难以发挥内部控制的效果。同时，事业单位缺乏对预算管理内部控制的正确性认识，导致事业单位在预算过程中存在一定的漏洞，内控工作落实不到位，资金效益较低。

（二）缺乏健全的绩效考核体系

事业单位通过合理的预算编制，在工作中执行预算目标，全面增强预算管理的执行力度，提升其服务的效果。目前部分事业单位并没有对预算管理中的绩效考核引起足够的重视，单位没有明确规定考核范围与准则、绩效考评体系不健全，造成事业单位预算管理中的绩效考核体系往往只是形式上的，没有实质性的意义。

（三）财务人员职业上升机制建立不足，专业总体水平偏低

目前，我国很多事业单位的财务人员职业上升通道不足，主要体现在一些事业单位专业技术岗位系列及最高等级设制中，会计岗位最高等级设置为中级，会计人员在上升至中级会计师后没有进一步的职业发展空间，只能面临改职、转岗。同时，由于职业上升机制不足，导致事业单位财务人员积极性不高，对知识的学习热情程度低，片面地认为只需要做好手头工作不需要进一步提升自己，形成工作懒散的风气，忽视了对自身创新能力的培养，专业总体水平偏低。

（四）预算管编制缺乏合理性

在编制预算之前首先应分析预算的合理性，从而确定资金分配。在实际工作中预算编制，不是经过论证后制定的，或者预算编制不经过合理的分析和规划，导致预算与实际严重脱离，难以达到预算效果。目前事业单位在编制预算过程中，很少有其他部门参与。只有要求各个部门共同参与讨论，才能编制出合理有效的预算。事业单位预算编制基础缺乏合理性，导致预算难以起到监督效果，在后期执行过程中预算与实际脱轨，导致预算不可控。因此，预算的科学性与合理性非常重要。

三、完善事业单位财务预算管理的对策

（一）完善预算管理机制

在开展预算管理工作的环节中，事业单位要结合单位实际情况，加强对预算管理体系的完善。在预算编制的环节中，部门管理人员要严格遵守相关原则实施编制预算的工作，科学运用零基预算法，不断细化收支中的各环节，合理制定部门的预算支出，使其具备公平、公正性。在预算的执行环节中，管理人员需要把预算的资金和对应的部门采取直接对接的形式，有效降低事业单位的经费。在预算的过程中，管理人员要将预算外收入归纳到预算管理的工作中，开展综合性的预算模式，更加直观地反映出单位预算内外资金的收入与支出情况。事业单位要公开预算的具体内容，把其中的编制权与执行权分离。事业单位还需要将预算绩效考核体系运用到预算管理中，确保预算的有效执行与实施，构建相应的的奖惩机制，针对在工作环节中违规的人员要追究他们的法律责任，针对违法的人员要立刻将其转交给司法机关处理。

（二）全程实施绩效预算管理制度

事业单位在开展管理工作的过程中，要实行绩效预算管理制度，帮助单位及时发现工作环节中产生的疏漏，提高管理人员对预算编制的认知，提高财务人员的预算编制水平，提高事业单位的预算管理能力。同时，事业单位需要将绩效考核的目标作为开展预算管理工作的目标之一，将部门预算作为预算管理工作的核心内容，不断完善预算管理体系。在预算管理的环节中，需要不断强化监督机制，针对部门预算进行客观的评价。事业单位要不断健全绩效预算管理，将信息公开化，鼓励所有员工、社会公众都能积极参与到监督的工作中，全面促进事业单位预算管理工作的稳固发展。

（三）全面提升财务管理人员的整体素质

事业单位的管理人员不仅需要掌握财务管理方面的相关知识，还需要对法律、税务、财政与审计等方面的相关知识有所掌握。因此，事业单位要组织相应的知识培训课程，鼓励管理人员积极参与到课程培训的环节中，充分掌握最新的财务管理方面的知识以及相关的法律法规，培养他们终生学习的意识。与此同时，要积极引导管理人员不断提高其知识层体系，对于自觉学习的人员适当予以精神与物质奖励，激发他们的学习积极性。同时，事业单位还需要提升管理人员工作的责任感，让他们更加热爱自己的工作。

（四）加强预算编制的合理性

事业单位应加强预算编制的合理性，通过合理的预算编制，确定资金配置方案。在预算编制过程中，相关部门要结合市场动态和企业实际情况，促使预算实现良好的效果，各部门参与到预算编制过程中，加强预算的监督效果，在预算执行的过程中让预算目标与企业实际相结合，保障预算管理的合理性。

四、结束语

综上所述，我国事业单位完善预算管理工作是我国社会改革的必然趋势，同时也是一项艰巨的任务。因此，在实际开展预算管理工作的环节中，事业单位要将预算管理改革中的各项指标作为核心，健全相关体系，提升管理人员的整体素质，运用科学合理的方式，促进事业单位预算管理的全面发展。

参考文献：

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