浅析全面预算管理在学校中的应用

[摘 要]全面预算管理贯穿于学校教育教学活动的全过程，在学校教育教学活动中成为一个不可或缺的关键环节，具有举足轻重的作用。针对全面预算管理在公立学校实际应用过程中存在的一些问题，影响和制约了学校内控制度建设的发展和管理制度改革力度，以及领导者的治理能力。文章提出把全面预算管理纳入学校的内控制度建设，从当前学校全面预算管理存在的问题进行分析，探究全面预算在学校管理和执行中存在问题的解决方案，提出逐步完善全面预算管理体系和监管机制，建立“以预算为主线，以资金管理为核心”的预算管理体系。

[关键词]全面预算管理;预算管理考评办法;层级式监管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.122

1 全面预算管理概述

（1）全面预算管理的含义。预算是指根据单位发展目标和计划编制的年度财务收支计划，是单位业务活动的财力支持和经济活动的基本依据。全面预算管理则是通过对目标单位进行内外部分析后，对未来期间经营活动与相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置财务及非财务资源，对执行过程进行监督和分析，并对执行结果进行评价和反馈的一种管理方法。全面预算管理主要包括三层含义：一是全员参与，二是业务范围全面覆盖，三是管理流程全程跟踪。全面预算管理的流程分为预算的编制、预算的执行（包括预算控制、预算调整等）和预算考评三个阶段。学校的全面预算管理主要是指学校根据《预算法》相关规定，结合自身发展需要设定预算目标，遵循“先有预算，后有支出”的基本原则，选择适当的预算方法来编制学校预算和年度财务收支计划，建立一个适合学校特点的科学而合理的预算管理体系和制度。学校的全面预算管理是一个持续改进的过程，目的是保障学校教育事业的发展，使财政投入的教育事业资金能够健康、平稳、有序、高效运行。

（2）全面预算管理在学校管理工作中的重要性。全面预算管理是所有行政事业单位工作的起点和依据。全面预算管理贯穿学校教育教学活动的全过程，在学校教育教学活动中成为一个不可或缺的关键环节，具有举足轻重的作用。

全面预算管理是保障财政资金在学校教育事业中健康、平稳、有序、高效运行。促进学校不断完善内部控制制度，强化会计基础工作，加强财务核算，规范支出行为，确保财政资金的安全。

全面预算管理可以增强学校各部门之间的沟通与协作，提高工作效率。有利于促进各部门子目标与学校总目标之间的协调，并及时正确地评估其他部门计划与需求对本部门的影响。

2 全面预算管理在学校管理工作应用过程中遇到的一些问题

（1）全员参与意识淡薄。学校管理层认为预算只是一个财务收支计划，缺乏大局意识，使得预算没有和学校未来发展的方向相结合，导致预算不精准和不规范。学校职能部门认为预算只是财务部门的事情，与自己部门无关，各部门参与预算的积极性较低。然而遇到有部门支出时就只管报账，导致经常有超预算和无预算的支出。最终导致全面预算全员参与和业务范围全面覆盖成为空谈，预算责任主体不明确，各部门配合不协调，必然阻碍全面预算在学校中的实施。

（2）未设立专门预算管理工作机构，全面预算执行监管力度不够，缺乏监管机制。目前大部分学校并未设立专门的全面预算管理工作机构，也没有专门的预算执行监管机制。全面预算管理工作机构设置除了财务部门人员外，还应有学校其他职能部门人员参加。但是因为学校的职能部门人员通常是由教师兼职，一方面他们要上课、备课，另一方面又要担任行政工作，经常还要参加会议和学习，基于这些原因，所以很难组织到职能部门人员参与到全面预算管理工作机构，导致学校未能设立要开展经常性工作的预算管理工作机构，无法行使预算管理工作机构的工作职责，即组织和指导预算的编制，预算初稿的预审，跟踪监控预算的执行，定期汇总分析预算执行情况，无法深入挖掘预算执行进度的深层原因。

（3）缺乏预算考核和绩效评价体系，绩效评价工作常常流于形式。现在大部分学校都没有设立相关部门进行必要的预算考核和绩效评价，也没有制定预算考核管理办法，使得全面预算的考核和预算绩效评价工作没有得到有效开展。当上级财政部门要求做绩效评价工作时，各部门为了完成上级任务，通常按照往年的模板简单写写了事，无实质性的考核评价体系，没有充分利用绩效评价指标和方法在绩效评价工作的具体作用。因为缺乏相应的考核和评价体系，使得全面预算考核和绩效评价工作只是作为一种形式而已。

3 加强全面预算管理在学校中应用的建议

（1）树立全面预算管理理念，加大全员参与度。预算并不单是某一个岗位的事，也不单是某一个部门的事，而是关系到全校教育事业稳步发展的大事，因此要通过学校层面的大力宣传，积极传播全面预算管理知识，鼓励每个职能部门都积极参与进来，共同完成预算的编制和执行任务，加强对职能部门全面预算管理的培训和考核，不断更新全面预算管理的知识，从而提高全面预算管理意識，树立只有做好预算才能更好开展管理工作的理念。

（2）完善预算管理制度体系，建立健全预算管理组织体系。完善的预算管理组织体系是保证预算有序、高效编制与执行，保证学校提高预算管理水平的基础。建立全面预算管理组织体系有利于形成财务部门牵头抓、业务部门具体抓的全员管理机制。建立由校领导亲自担任预算工作组组长，各职能部门领导为小组成员，共同协调并解决预算编制与执行过程中遇到的各种问题。

实行预算费用的主体部门责任制，制定预算管理考评办法，将预算管理任务分解到费用的主体部门执行，根据预算执行进度和控制度进行奖惩。规范和优化费用报销流程，设置部门报账员制度，对本部门的费用支出进行有效监控，有利于对本部门预算执行进度进行分析和考核。

（3）全面预算执行监管机制和做好学校专项资金绩效管理和评价工作。学校各部门的报账员负责本部门预算执行进度的测算和监督，不符合规定和超预算支出及时报本部门领导和财务部门，实行层级式监管，预算工作组对各部门报账员和职能部门进行考核，对预算执行进度进行监测，把事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合，从而提高预算执行的效率和效果，提高预算资金使用效益。

为了认真贯彻落实《预算法》及党的十九大报告中“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的工作要求，各级学校应当强化财政绩效评价工作，进一步分析、检验财政资金的“绩”与“效”，及时总结经验，分析存在的问题，采取切实措施进一步加强和改进财政支出绩效管理，不断提高财政资金使用效益。

因此在我国公立学校需要建立一个“以预算为主线，以资金管理为核心”的全面预算管理体系，实现预算的全流程跟踪和监督，从而在学校管理工作中有效推进全面预算管理工作进程，提高财政资金使用效率，提高学校管理者的宏观治理能力。

参考文献：

[1]杨怀宏，曹强.浅析行政事业单位全面预算管理[J].现代营销，2019（3）： 158-159.

[2]张明.财政预算管理的事前事中监管本质与实践[J].财政监督，2018（17）： 5-13.

[作者简介]陈虹（1977—），女，汉族，四川宜宾人，主办会计，会计师，本科，研究方向：事业单位财务管理。