“中国制造2025”战略背景下湖南制造业面临的机遇和挑战

[摘 要]鉴于具有高技术制造水平才是一个国家制造业发达的标志，我国政府不断完善发展智能制造的产业政策，并于2015年5月正式提出“中国制造2025”战略，这给湖南制造业带来了全新的发展机遇，但也带来了竞争和挑战。湖南应在区域竞争中谋求合作，争取资源互补，鼓励差异化创新发展，并结合转化企业生产和管理模式，利用交通优势和“一带一路”政策提高贸易投资便利度以及对外开放度，提升制造业的发展水平。

[关键词]中国制造2025;湖南制造;机遇;挑战

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.065  “中国制造2025”是我国应对新一轮科学技术革命和顺应自身制造业转型升级而采取的战略，对推动传统行业技术改造，促进产业结构调整优化，提升智能制造水平具有重大的指导意义。对于湖南省而言，“中国制造2025”战略为制造业注入了新的活力和动力，这无疑是其制造业产业升级、结构优化、发展壮大的重大机遇。对于其他省份来说，这也具有十分显著的意义，因而大多数省份都围绕“中国制造2025”积极布局制造业的智能化发展策略，而这势必加剧省际之间制造业的竞争，因而在一定程度上也会给湖南省制造业的发展带来挑战。

1 “中国制造2025”战略为湖南制造带来的机遇

2015年5月，国务院做出了实施《中国制造2025》的战略决策，试图通过推动智能制造使中国实现从制造大国向制造强国转变的目标。湖南省政府迅速对该项国家战略做出反应，并于2015年11月发布了《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》，该项计划首次提出了湖南省建设制造强省的指导思想和行动方针，同时，还提出了加快制造强省建设工作的7项保障措施，这为湖南制造业的智能化发展提供了政策保障。

另外，国家工信部于2016年11月正式批复同意长株潭创建“中国制造2025”试点示范城市群（含长沙、株洲、湘潭3市）。2017年4月，衡阳市纳入长株潭“中国制造2025”试点示范城市群获工信部正式批复。至此，湖南省试点示范城市群由长株潭三市增加至长株潭衡四市。工信部将在国家制造强国建设领导小组工作机制下，会同相关部门指导和支持长株潭城市群试点示范建设。在此背景下，“中国制造2025”相关政策资源、重大工程和试点示范项目将优先在长株潭衡城市群布局，示范城市群的优化将有利于加快制造大省向制造强省的跨越，这带给湖南省的无疑是一个重大的发展机遇。长株潭衡地区具备非常有利的环境支撑其承接“中国制造2025”计划，省内金融资源汇聚于此，为企业投入提供雄厚的资金支持，众多科研院校为城市群打造新的产业体系提供夯实的理论基础，聚集于此的领军企业作为地区发展的排头兵不仅可以成为湖南制造业产业升级的先锋队，还可以通过自身的成功转型对中小企业的发展路径优化提供参考。在工信部批复的指导下，长沙、株洲、湘潭、衡阳四市各自立足于本市的产业基础和优势，出台了一系列文件和计划，扩大企业投入，培养高端人才，建立优质平台，大力推动全省新型制造业体系的构建。例如，长沙将着力于智能制造工程的建设，全力发展本市的优势产业，如工程机械、新能源汽车、新材料和信息安全等产业，并打造国内乃至世界领先的产业基地。株洲则提出要建设制造业创新能力建设工程，建成世界一流的现代轨道交通装备制造产业体系，建设国内先进的中小航空发动机和关键零部件生产基地。湘潭将大力发展海洋工程装备产业和高端电力装备产业。而衡阳则将重点放在电力装备、生物医药及高性能医疗器械、精密模具和机器人等重要领域。各市的发展计划互相配合并辐射全省，将协力构筑长株潭衡城市群高端、智能、高效、绿色的新型制造业体系。

2 “中国制造2025”战略为湖南制造带来的挑战

“中国制造2025”战略给湖南省带来重大发展机遇的同时，也难免带来挑战。这一挑战一方面来源于湖南省制造业现有综合实力的欠缺，另一方面来源于其他省份的资源抢夺。

截至目前，湖南省制造业在创新发展上已经取得了一些成果，如近年来，以三一重工、中联重科为代表的工程机械，以中国中车为代表的轨道交通和以特变电工为代表高等级输变电等行业异军突起，形成湖南制造业特有的产业优势，这其中的“湘军企业”在国际市场上也形成较强的竞争力。但整体而言，湖南省制造业的发展水平还有所欠缺，湖南省要发展智能制造，打造现代产业体系仍然存在一些障碍。首先，湖南省制造业的自主创新能力还不够充足，许多关键技术仍然受制于人。除了工程机械、轨道交通和电力装备制造业形成较为明显的优势以外，湖南省在新材料、节能环保等战略性新兴行业都未形成显性的比较优势，制造业的核心创新能力短缺。其次，湖南省制造业在国际上有影响力的跨国公司和品牌企业寥寥无几。一般而言，任何一个地区产业的发展都需要具有强大影响力的企业进行引导，领军企业是某行业或某地区的企业排头兵，能够更有效、更经常地利用各类资源，是深化经济体制改革的主要推动力量。而直至2017年年底湖南省也未能诞生一家世界500强的本土企业，这将严重制约湖南制造企业从国际市场上获取资源的能力和学习海外先进技术和管理经验的能力，从而拖慢其智能化发展的步伐。更重要的是，湖南省制造企业的生产模式需要改变，尤其是中小企业提高信息化应用的能力。湖南省的许多制造企业现在依然沿用着以往传统而低效的生产模式和管理模式，而这严重限制了当地制造业生产效率的提高。

在“中国制造2025”战略发布以后，不仅湖南省积极应对提出了本地化的行动纲领，其他许多省份为响应国家总体战略的号召和把握发展机遇，也在总战略的基础上推出了地方版2025行动计划，并且多个省份的应对措施比湖南省出现的更早。其中，江苏省早在2015年6月就发布了《中国制造2025江苏行动纲要》。福建、广东、山西等省份紧接着在2015年7月也出台了地方规划。相比之下，湖南省的地方规划出台的时间较晚。另一个需要关注的问题是各省重点发展产业有许多重叠，大多集中于汽车、电子信息、化工、装备制造等重点产业。例如，湖南省重点规划产业是机械工程、电子信息、轨道交通、电工电气和汽车等产业，其中，与其他省份的主要规划产业存在不可忽视的重叠部分，那么可以预见各省份将在这些重叠的产业发展上展开激烈的竞争，包括政策争夺、市场争夺、技术争夺和人才争夺等。虽然在中西部地区湖南省具有较强的抢夺资源的实力，但与东部沿海省份相比，湖南省的综合实力较为落后，不能在竞争中占领高地无疑将拖慢湖南省智能制造的发展步伐。

3 对策与建议

对于竞争和挑战，湖南应该从以下四个方面着手解决。首先，面对竞争，以合作求发展。一方面，湖南省可以实施“引进来”战略吸引省外的优秀资源;另一方面，湖南省可以鼓励省内的企业“走出去”。其次，鼓励企业提高创新意识，坚持差异化发展战略。对于优势企业给予激励和保护，建立宽松的创新环境和完善的知识产权保护制度。对于非优势企业，鼓励企业采取引进、消化、吸收、再创新的策略，增强竞争力，再谋求创新发展。再次，转化企业生产和管理模式，摆脱以往传统而低效的生产模式和管理模式，與国家的发展规划契合。最后，提高贸易投资便利度和产业对外开放水平，在此基础上提高湖南制造业在国内以及国际市场上的市场认可度。

参考文献：

[1]张梦瑶. “中国制造”到“中国智造”背景下中国制造业的机遇和挑战[J].时代金融， 2016（17）：192-203.

[2]吴先华， 盛巧燕， 陈易天. 从“中国制造”到“中国智造”——2014《中国工业经济》青年作者学术研讨会观点综述[J].中国工业经济， 2014（11）：82-89.

[3]吴杨毅. 论工业4.0时代的湖南机遇[J].中国经贸导刊， 2015（8）：13-14.

[作者简介]李超（1991—），女，汉族，湖南衡阳人，湖南财经工业职业技术学院，硕士，研究方向：经济学与管理学。