职业教育提升吸引力的路径探索——基于利益相关者理论视角

孟莎莎

（重庆三峡职业学院， 重庆 404155）

2014年在北京召开全国职业教育工作会议，习近平强调，职业教育作为教育系统的重要组成部分，承担着培养高技能人才，促进创业就业的重任，同时也为青年人提供了一条通往成功的道路，必须高度重视、加快发展。尽管职业教育在整个教育体系中占据重要地位，但长期受传统思想的影响，家长和学生在选择院校时，无奈之举才会选择职业教育，主要原因在于职业教育自身缺乏吸引力。政府提出的文件中也多次强调职业教育的吸引力问题，这也引发了教育界专家对“如何提升职业教育吸引力”的思考。本文试从利益相关者理论视角，分析职业教育中关键利益相关者的价值诉求和现实冲突，力求达到职业教育利益相关者的利益平衡，提升职业教育的吸引力。

一、理论分析：利益相关者理论的解读

20世纪60年代，利益相关者理论对英、美等国运用的“股东至上”的公司治理理论提出挑战。当时，英美等国坚持股东中心理论，经济大幅度下滑，而德日等国信奉利益相关者理论，经济反而迅速崛起。利益相关者理论开始出现在学界的舞台上。20世纪80年代起，利益相关者理论取得了突破性的发展，英美等国兴起了公司之间敌意收购的浪潮，小型企业无力竞争，面临倒闭危机。小企业只能通过裁减员工，缩小公司规模的方式来降低成本，尽量的维护股东的利益。这样的方式就损害了公司其他的利益相关者。而利益相关者理论进一步活跃在公众眼前。该理论打破了传统股东至上理论中仅仅维护股东权益的桎梏，提出企业不仅仅是股东单独参与的组织，还离不开其他利益相关者的参与。因此，企业不再是以追求股东利益最大化为目标，而是要着眼于利益相关者的整体利益。

二、模型建构：职业教育中关键利益相关者的抽离

职业教育作为准“公共产品”，是典型的利益相关者组织。其办学是一项长期复杂、漫长的系统工程，涉及方方面面，也就离不开各个利益主体的参与。面对复杂的利益相关者，要做到面面俱到，兼顾所有利益相关者的利益实属不易。如何在复杂的利益相关者中抓住关键的利益者，满足关键利益相关者的利益诉求，进而提升职业教育的吸引力？利益相关者理论为我们提供了解决问题的视角。结合维尔及拉克拉森两位学者对利益相关者的划分（图1），试图寻找出职业教育利益相关者，并分析各个利益相关者的利益诉求。

第一象限利益相关者与社会和企业的密切性水平都较高，如：职业院校、政府、学生等。第二象限利益相关者与企业的密切性水平较低，但是与社会联系紧密，如：高职院校、政府等。 第三象限利益相关者与社会和企业的密切性都低，如：环境压力集团。第四象限利益相关者与社会的联系性较低，但是与企业的密切性较高，如：自然环境。可见，职业教育中利益相关者种类繁多，错综复杂。现抽离出职业教育与企业和社会联系关系紧密的关键利益相关者，从而建构职业教育关键利益相关者模型（图2）。

图1 基于“社会性和企业密切性”的利益相关者二维象限分析

图2 职业教育关键利益相关者模型

三、成因剖析：职业教育吸引力面临的困境

关键利益相关者的利益诉求无法满足，存在利益冲突是职业教育缺乏吸引力的关键所在。通过对关键利益相关者的利益诉求与现实中的利益冲突进行比较，找到各利益相关者的利益冲突点，总结出职业院校吸引力面临的困境，即：政策制定不完善、办学质量不高、教师、学生发展不满意（表1）。

表1 职业教育关键利益相关者的利益诉求和冲突

（一）政府诉求无法满足，职业院校办学质量欠佳

政府在职业教育中扮演着关键利益相关者的角色，拥有投资权和监督权，也为职业教育提供了自己的服务。对政府而言，希望职业院校能够培养出大批高技能、高素质的人才，扩大就业，促进地方经济繁荣。然而，在现实的职业教育发展中，职业院校承担着为社会经济发展提供技能人才的重任，其办学质量却始终无法满足政府的利益诉求。当然有职业院校自身原因，有些高职院校办学定位模糊、办学模式缺乏灵活性、专业设置不合理、“双师型”教师短缺，实训设备不足等。但政府自身也应承担责任。职业教育在发展中始终受到政策的弱势作用，招生制度明显倾向普通院校，分批录取，本科优先高职院校；中高职衔接断层，中职学生升入高职院校的机会少之又少，高质量后备人才缺乏。职业院校办学缺少高质量的生源，政策的鼓励,这都是阻碍职业院校提升办学质量的外部因素。

（二）企业诉求无法保障，校企合作办学动力不足

企业为职业院校提供校企合作的场地，它的诉求更在于从职业院校中获得人才、技术、科研资源的支持，以实现市场利益最大化。企业希望通过校企合作获得高素质技术人才。同时，实施校企合作，大批职业院校的实习生涌入企业，降低了企业的人力资源成本，同时利用学校实训的设备，开发新技术，扩大生产规模，降低了生产成本。然而，校企合作的发展并不如意。一方面政府并未建立有效资金支持和制度保障，对校企合作投入的人力、物力、财力，缺乏有效的政策激励和资金扶持，这就让企业担心自己利益受损，参加校企合作的积极性也会打折扣。另一方面，职业院校作为校企合作的主要参与者，却面临“一厢情愿”的困境。职业院校考虑到自身的人才培养目标及办学需要，积极主动寻求与企业、行业的合作。但由于对生产一线技术改造和产品开发的信息获取速度较慢，技术研发和成果转化能力较弱，为企业进行全面服务的能力还不够，还无法成为企业技术研发和技术创新的真正合作者和信赖者。加之，培养的学生无法切实满足企业的需求，学校想积极的参与校企合作，显得心有余而力不足。

（三）教师利益重视不够，教师教学后劲不足

教师是学校的主人，是教育服务的提供者和教育价值的创造者，教师利益的满足与否，直接关系到学校教学工作能否顺利进行，人才培养目标能否实现。但在实际工作中，本应受人尊敬的职业院校的教师，在被采访的时候却叫苦连天。主要集中在三个方面：（1）教师的薪资水平低，无法满足物质需求。这是对于教师来说，是最基本的物质保障。（2）教师的社会地位低。受传统思想观念的制约，社会上对于职业院校的教师总是有一种轻视的态度，这对职业院校的教师来说始终无法接受。（3）教师职称的评定缺乏配套的制度指导。职业院校的教师也有自我实现的需要，希望通过职称的评定来获得社会的认可。但是，无论是国家还是学校对于教师的自我再发展都是重视不够的，这也是阻碍职业教育提升其吸引力的重要一极。

（四）学生利益诉求被忽视，对职业院校心灰意冷

学生在利益相关者群体中往往是被忽略的一个团体，学校和政府认为学生就应该被动的听从学校的安排。学生团体在整个教育系统中没有应有的话语权，导致高职学生在校学习及校外实习存在一些利益无法保障的现象。如：有些学校不会根据学生的专业安排学生进入专业对口的实习基地学习，这就导致学生所学知识无用武之地，培养出来的学生职业素养不高，学校就业率也随之下降。此外，学生在实习期间的工作缺乏法律保障，学生成为廉价的劳动力，拿着微薄的工资干着高负荷的工作，对学生而言，国家的职业教育让他们从心底感到失望。另一方面，有些学生勤奋上进，希望通过职业院校的学习，提升更高层次的学历来实现自我的理想，但现实中高职学生的升学问题依然是职业教育中薄弱的环节。高职学生的利益就像被夹在缝隙中，始终无法被满足。这也是职业教育缺乏吸引力的主要原因之一。

四、路径选择：关键利益相关者的利益整合、平衡

（一）政府建立健全职业教育的法律、法规政策

政府作为职业教育利益相关者中的重要一方，应肩负起监督、投资、制定各种职业教育政策的责任。第一，稳步增加职业教育经费投入。近年来，随着招生政策的实行，职业教育面临着资金匮乏的现实困境，职业教育并没有享有和普通教育同等的地位。因而，政府须在全国教育经费中逐步增加职业教育经费的比重，也可拓展吸引经费的渠道，让更多的企业、或社会组织参与到职业教育中，提供资金支持。第二，搭设中高职衔接的平台。在职业教育内部建立各种不同类型和层次的教育，各种教育之间建设起互通的“立交桥”，拓展更多的通往高等教育的通道，让职业院校的学生也拥有和普教学生同等进入高等教育的机会。第三，完善校企合作制度。通过制定各种法律法规，来加强校企合作的监管力度。同时，出台吸引企业参与到职业教育中的具体措施。如，企业接收学生、教师到企业学习，给予企业荣誉奖励；参与校企合作的企业，购买实训设备，政府给予减免税收，提供补贴的激励政策[1]。

（二）立足教育教学提升职业院校教学质量

教学质量几乎是所有利益相关者关心的问题，也是关系每个职业教育体系中利益相关者的主要问题。教学质量的提升是一项复杂的过程，职业院校要实现内涵式发展，须从自身寻找突破口。一方面，职业院校要加强自身基础设施建设，充分利用国家给予的经费支持，增强学校的硬件实力，改善办学条件，满足学生对于学校教学环境的利益诉求。学校还可以改善学生住宿条件、增加多媒体教室的建设、实验设备、以及改善学校食堂的伙食等。另一方面，职业院校要从自身出发，推进教学改革，提升学校软实力。学校应根据岗位需要来设置教学，依据产业的发展来设置专业，紧紧围绕市场需求来调整结构。此外，职业院校应挖掘自身优势，设置行业、企业需要的特色专业。同时，职业院校与企业进行深度融合，实施“订单式培养”合作模式，实现教学与就业岗位的有效对接，为学生就业提供发展途径；积极与企业开展横向研究，共同合作开发，解决企业遇到的技术难题，提升职业院校吸引力。

（三）针对教师利益诉求满足其长远发展

教师是教育服务的提供者，是职业教育教学的具体执行者，为职业院校奉献自己一生的智慧。但是由表中教师的利益冲突可以看出，职业院校的教师地位低，工资待遇低，并没有受到和普通院校教师在社会上同样的认可。当然这和我国长期以来对老师职业的传统看法分不开，但国家以及职业院校还是可以采取一些措施来满足职业院校教师的利益诉求。最为紧迫的一点是提升职业院校教师的工资待遇，满足教师的物质需求才能更好地为职业教育继续奉献自己的光和热。此外，通过舆论、媒体导向，宣传职业院校教师的优秀事迹，提高职业院校教师的地位。最后，职业院校应为教职工提供合理学习进修机会，良好的的工作环境和完备的生活保障，建立具有激励性、导向性的管理机制，使得教职工在工作过程中能够实现自身职业发展的诉求。

（四）着眼学生团体利益诉求，培养高质量的技术人才

学生作为职业教育的服务顾客，是职业教育的消费者。同时学生更是职业院校的产出的产品，学生的质量是检测一个职业院校教学质量高低的量表。针对学生在利益诉求中所表达的各项内容，职业院校要切实维护好学生团体的利益，这是维护职业教育利益的一个关键因素。职业院校要坚持以就业为导向的原则，为学生提供更多的实践机会，为学生提供就业指导服务、职业生涯规划服务，切实从学生长远的职业生涯发展角度出发，切实解决学生就业问题。学生在选择、接受职业教育时，要清晰自我的职业定位，以提高职业素养和适应工作岗位的能力为目标，树立正确的就业观念，积极主动面向基层就业。

总之，职业教育是一项任重而道远的复杂工程，必须要汇集政府、企业、学校、教师等多方力量，才能更好的促进我国职业教育的发展，提升职业教育自身的吸引力。