大学生体质健康促进多中心联动机制研究

张纪春

(盐城师范学院 体育学院，江苏盐城 224002)

2007年 “中央7号文件”颁布实施以来，尤其是近年，我国青少年体质健康状况在整体上出现了大部分指标“止跌回升”的积极变化；但在令人鼓舞的态势下，大学生体质健康形势依然严峻。《中国青少年体育发展报告(2015)》一针见血地指出：大学生体质健康下滑趋势依然没有得到遏制，甚至在很多指标上，大学生还不如中学生[1]；尤其是面对“身体素质持续下降”这一青少年体质健康状况中的“顽疾”，大学生在速度素质、力量素质、耐力素质、柔韧性素质上全面“沦陷”。大学生体质健康促进已刻不容缓！

全面推进学生体质健康促进工程需要创新工作体制机制，需要形成以政府主导、职能部门联合执行、社会广泛参与，学校组织实施的协同治理体系。然大学生体质健康状况持续下滑的症结就在于政府、相关职能部门、社会(包括家庭)、高校未能形成齐抓共管的联动机制，政策导向、手段、措施以及社会舆论等均未对提升大学生体质健康状况发挥积极作用。实践中，政府如何主导、相关职能部门如何协同执行、社会(包括家庭)如何支持与参与、高校如何提高体育卫生工作层次与管理水平，以及各关键要素之间如何联动支撑服务形成强大合力，一直是一个尚待解决的议题。本研究即立足大学生体质健康促进实践诉求，解析政府及相关职能部门、社会和高校多中心联动机制的内在机理，分析其实践方式，为后续实践服务提供有力的学理支撑。

1. 学生体质健康促进为何需要多中心联动协同共治

1.1 学生体质健康促进涉及面广，面临问题多，需要多方力量共同参与

科学技术和现代文明带来便捷舒适的现代生活，也给青少年学生的体质健康带来潜在威胁。物质生活的提高导致营养过剩，肥胖问题突出；计算机、数字媒体、智能手机等的普及导致身体活动时间不断减少，视力不良率不断攀升且呈现低龄化倾向；日益激烈的社会竞争导致学习压力大、睡眠不足等；这些都直接影响着青少年学生的体质健康水平。学生体质健康已成为党和国家高度重视、社会各界共同关注的社会问题，需要全社会采取行动进行干预与促进。学生体质健康促进既是教育问题，也是体育问题，其实施需要政府主导与协调，服务上又需要卫生、财政、文化、科技等部门的协作，实践操作中要依靠学校、社区和家庭的共同参与。

1.2 学生体质健康促进需要具体实施主体的有效介入，需要联动保障

学生体质健康促进更多是实践问题，是如何操作问题，涉及教育、体育、卫生等诸多方面。这就需要以教育、体育、卫生等部门为实施主体，寻求社会各界的广泛支持，全面提高学校体育卫生工作层次和管理水平，推进学生体质健康促进工作社会环境优化，引导公众广泛参与，最终形成实施主体有效介入、实施过程联动保障，服务体系更加健全的社会化管理模式。

1.3 学生体质健康促进的具体实践需要全方位的指导、服务与监督

学生体质健康促进重点涉及体育锻炼、健康教育、疾病防控和氛围营造等方面，实施任务包括提升健康素养、推进体育活动、改善卫生服务、促进心理健康等[2]。学校在实施学生体质健康促进行动的具体操作层面，需要政策支持、需要条件保障、需要实践指导、需要监督评价。解决好谁来推动与协调、谁来实施与服务、重点突出哪些任务、如何具体操作等实践问题将使促进工作事半功倍。这就需要一个体系来支撑与服务，来有效提高学校体育卫生工作层次和管理水平，推动学生体质健康促进工作环境更加优化，实现参与程度更加广泛，保障机制更加完善，监督评价更有实效。

2. 面向学生体质健康促进的多中心联动机制解析

图1 面向学生体质健康促进的多中心联动运行机制

在我国社会发生深刻变革的今天，学生体质健康促进要突破传统管理思维，寻找新的治理方式，需要从管理走向治理、从管制走向服务。学生体质健康促进需要实现以政府主导、部门协作执行、社会力量联动参与为支撑，以构建学校体育教育、健康教育、疾病防控和体育锻炼氛围营造多位一体的服务体系为重点，建立主体多元、方式多样的多中心联动的大学生体质健康促进工作长效机制。面向学生体质健康促进的多中心联动运行机制如图1所示。

2.1 政府是国家意志执行者，应然主导学生体质健康促进工作

体质健康是青少年成长、成才和幸福生活的根基，但青少年体质健康不仅仅是个人、家庭和学校的事，而是关系到国家与民族长远发展的大事。基于中国青少年体质健康水平一跌再跌深处谷底的发展趋势， 2007年“中央7号文件”明确：增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事；加强青少年体育、增强青少年体质，对培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人具有重要意义[3]；将学生体质健康问题上升到国家战略高度，形成推进学生体质健康促进的国家意志。基于国家战略、国家意志，政府在学生体质健康促进工作中应然也实然处于主导地位，发挥决策、组织、协调、控制、监督职能；这也是政府实现社会治理和公共服务的体现。

2.2 政府各职能部门是实施主体，在政府领导与协调下协同执行学生体质健康促进

学生体质健康促进的主管部门肯定是教育部门，但其与体育、卫生、财政、文化、科技等部门又密不可分，因此要扩大开放拓展发展空间，促进教育与体育、卫生、财政、文化、科技等部门深度融合，建立教育部门牵头，多部门分工负责协同合作的工作机制；努力形成指导、实施、反馈的有效联合体，多部门、多组织、多层级干预学生体质健康。教育部门应主管学生体质健康促进工作，要将其纳入教育规划，落实政策法规，制定标准体系，加强监督管理和科学指导；体育、卫生、财政、文化、科技等部门既要各司其职，又要联合各方共同行动，加大对学校体育工作的支持，与教育部门共同实施健康素养提升行动、体育活动推进行动、卫生服务改善行动、心理健康促进行动等。

2.3 社会力量也是社会治理主体，在政府引导与支持下联动参与学生体质健康促进

随着人民群众多元化的公共服务需求不断提高，社会管理与公共服务的任务日益繁重。在这样的背景下，政府充分引导和支持社会力量参与公共服务供给成为必然选择。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求在改进社会治理方式上实现政府治理和社会自治的良性互动。现实中，随着对自身职责认识的提高，我国政府正在积极转变职能，向有限政府和有效政府迈进；同时，社会的自治能力也在极大地提升。在处理公共事务上，已然实现政府与社会力量协同合作、良性互动的共管共治。就大学生体质健康促进而言，同样需要政府引导和支持社会力量广泛参与：引导和支持学校与科研院所、社会团体、企业等开展广泛合作，提升学校体育工作水平；吸引社会力量广泛参与学校体育设施建设、技术与人才资源服务、体育竞赛组织与管理、体育发展资金支持、体育运动伤害风险管理、第三方监督考核等。

2.4 学校是具体实施者，加强学校体育卫生工作是保证学生体质健康促进取得实效的关键

学生体质健康促进的各项政策措施需要最终落地，加强学校体育卫生工作正是做好这最后一公里的关键所在。学校要充分认识加强体育卫生，增强学生体质的重要战略意义，把提高学生体质健康水平作为学校教育的基本目标和实施素质教育的重要任务，把学校体育摆在教育工作的突出位置，切实抓紧抓好，要动真格、见成效。在推进上，应形成自上而下、高度统一、协同合作的工作机制，重点抓好体育教育、健康教育、疾病防控、氛围营造。

3. 面向大学生体质健康促进的多中心联动运行机制实践方式

随着对学生体质健康促进工作和自身职能的认识逐渐深化与提升，各级人民政府不断加强顶层设计，将学生体质健康促进工作纳入国民经济和社会发展规划；各级教育、体育、卫生、财政等行政部门为实施主体，按照各自职责通力合作，共同推进学生体质健康促进工作；社会力量采取多种形式广泛参与和支持学生体质健康促进工作。

3.1 大学生体质健康促进工作需要有宏观的政策支持和全局把控。

政府在青少年体质健康问题上要把控全局，表现出前瞻性、战略性、规划性和指导性。应从社会发展的高度、从全民健身事业发展全局，进一步认识学校体育及学生体质健康促进工作的发展方向及政府职能的发挥，将学生体质健康促进工作纳入国民经济和社会发展规划，列入政府教育督导范畴，加强对学生体质健康促进工作的领导。具体应在统筹规划、条件保障、监督反馈、服务提供这四个方面发挥更大的作用，以加强促进工作相关政策、标准等的制定和实施，加强公共体育服务提供与指导。

3.2 大学生体质健康促进工作需要多元主体的有效介入和联合行动。

在大学生体质健康促进多元实施主体中，由教育部门牵头，其它部门各司其职又协同合作，形成齐抓共管的良好局面，共同在政策、监督、指导上支持学校体育卫生工作。具体包括完善政策，制定标准；监督管理，科学指导；各司其职，协同支持。

3.3 大学生体质健康促进工作需要调动社会力量参与学校体育发展。

社会力量是学校体育发展的助推器，大学生体质健康促进需要得到社会的广泛认同、全方位参与和协助监督，以达到社会环境更加优化、公众参与更加广泛、服务体系更加健全。具体如建立学校、家庭与社会密切结合的学校体育网络，建立青少年体质健康相关公益组织，引入社会体育组织参与学校体育或帮助校内体育类社会组织发展，引入社会资源参与学校体育教育培训、体育风险管理等，引入社会上具有资质的体质健康解决力量，建立学生体质健康社会(第三方)监督机制等。

3.4 大学生体质健康促进工作需要扎根高校，努力提升促进效能

高校要充分认识加强学校体育，增强大学生体质的重要战略意义，把提高大学生体质健康水平作为学校教育的基本目标和实施素质教育的重要任务，把学校体育摆在教育工作的突出位置，切实抓紧抓好。 在推进上，应形成自上而下、高度统一、协同合作的工作机制。具体举措包括：强化责任与担当意识，重点抓住三个“人”(分管校长和体育部(系)主任、体育教师、学生本身)；注重工作实效，保障学生参加体育锻炼的时间和强度；形成浓厚的校园体育锻炼氛围，保障学校体育可持续健康发展等。

4. 结语

进一步完善政府主导、部门协作、社会参与、高校实抓的大学生体质健康促进机制，基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的多中心联动支撑服务体系，大学生体质健康状况一定能“止跌反弹”、持续提升。