《政治生活》易混易错概念辨析

河南 黄垠昌

《政治生活》涉及公民、政府、人大（人大代表）、政党、人民政协、民族与宗教、国际组织与主权国家等不同的主体。在《政治生活》教材中，不同的主体有不同的表述和角色语言；在政治试题的设计中，命题者对考生也有不同的角色定位和思维要求，因此，学生在复习时要重视对易混易错概念的辨析，注意不同知识的重组，相同知识的区别，相似知识的区分和相关知识的联系等，通过对易混易错概念的辨析，形成对此类知识的完整认识和系统把握，这既便于学生对知识的记忆，也便于学生在解答论述题和分析说明题时能形成发散性思维，找到知识间的连接点，提高学生的分析和解决问题的能力。

一、公民与人民

（1）从概念上看，公民是法律概念，是指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律的规定，享有权利并承担义务的一切社会成员；人民是政治概念，包括工人、农民、知识分子、干部、解放军和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者等。

（2）从法律地位上看，人民的权利是指人民当家作主的政治权利；公民的权利是指所有具有中国国籍的人所享有法律规定的权利。在我国，人民行使管理国家和社会的权力是通过选举产生人大代表，组成人民代表大会代表人民行使国家权力。

（3）从范围上看，公民比人民范围大，公民包括全体社会成员，人民不包括全体社会成员，依法被剥削政治权利的人和敌对分子不属于人民。

二、权利和权力

（1）从概念上看，权力是一个政治概念，是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。权利是一个法律概念，是指赋予人们的权利和利益，即自身拥有的维护利益之权。

（2）从行使的主体看，行使权利的主体是公民，而权力的行使主体是国家机关及其工作人员。

（3）从处分方式上看，公民的权利一般可以放弃和转让，而国家权力必须依法行使，不得放弃和转让。

（4）从社会功能上看，权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。

三、基层群众性自治组织与基层政权组织

（1）从含义上看，基层群众性自治组织是基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式、方法、程序的总和；基层政权组织是国家政权的一部分，是指在国家政权结构中处于基层即最低一层位置的政权组织（机关）。

（2）从分类上看，基层群众性自治组织包括村民委员会和城市居民委员会；基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。

（3）从性质上看，实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度；基层政权是我国国家政权结构中与基层群众联系最紧密的、处于基层的行政机关，是为人民服务的政府。

四、国家与政府

（1）从含义上看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的根本属性；国家拥有主权，是一个经济、政治、文化的统一体。政府是行使国家主权的机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。

（2）从范围上看，国家既包括政府首脑又包含国家元首。广义的政府是指整个国家机构，即包括立法、行政、司法、军事等国家机关的总和。狭义的政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。

（3）从表现形式上看，国家相对稳定，而政府则处于经常性的更替之中。国家存续时间长于政府存续时间，政府更替并不必然导致国家更迭。

（4）从联系上看，政府职能是国家职能的体现；政府与国家不可分离。一般情况下，有国家，必然有政府。国家必须有自己的组织机构即政府，通过政府来体现国家意志，执行国家主权实现对领土和国民的管辖。政府也必须是特定国家的政府。

五、人大的权力与人大代表的权利

（1）从含义上看，人大的权力是指宪法和法律赋予的人大作为国家权力机关所具有的职权；人大代表的权利是指人大代表依照宪法和法律规定享有的各项职权。人大代表的权利具有独特性，它不是一般公民所具有的，而是基于人大代表这一独特身份所特有的；人大代表的权利具有法定性，它不是由普通社会组织或个人赋予的，而是由宪法和法律所确定的，是一种法定权利，人大代表行使权利时必须遵循法定的程序和方式。

（2）从具体内容上看，人大的权力包括立法权、决定权、任免权和监督权，这些权力一般要由国家权力机关集体行使；人大代表主要享有审议权、表决权、提案权、质询权等。

六、我国的人民代表大会制与西方的议会制

（1）从经济基础上看，人民代表大会制度是建立在社会主义公有制的基础之上，为维护社会主义经济基础服务；议会制则是建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有制的工具。

（2）从行使权力的主体上看，人民代表大会是通过选举产生的代表组成的行使国家权力的机关，人民代表大会代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会权力主体是人民；西方议会制是协调资产阶级内部利益关系的场所，议员由竞选产生，竞选以金钱为后盾，议员不对选民负责，不受选民监督。

（3）从二者的权力和活动原则上看，人民代表大会实行民主集中制原则，是国家权力机关，同时又有权组织行政、监察、司法机关，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力；西方议会制一般是按照三权分立制的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级的整体利益。

七、人大监督与政协监督

（1）从性质上看，人大的监督具有法律约束力；政协不是国家机关，其监督没有法律约束力，是一种民主监督。

（2）从对象上看，人大监督的对象是行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作；政协监督的内容有：宪法和法律的实施情况、中国共产党和国家机关制定的重大路线方针政策的贯彻执行情况等，二者不能等同。

（3）从方式上看，人大是通过其他国家机关向其报告工作、审查和批准预算决算、法律法规实施情况的检查、询问和质询等方式进行监督的；政协监督的主要形式是提案、建议案和反映社情民意等。

（4）从结果上看，人大的监督既保证了它是“议行合一”的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任、分工合作，协调一致地进行工作；政协民主监督有利于协助国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义。

八、中国共产党与各民主党派

（1）从性质上看，中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。

（2）从地位上看，中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；民主党派是参政党，接受中国共产党的领导。

（3）从联系上看，政治上，是领导和被领导的关系，是执政党和参政党的关系；组织上，是相互独立，相互支持的关系；法律上，都以宪法和法律为根本活动准则；事业上，是通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党。

九、民族自治区与特别行政区

（1）从含义上看，民族自治区是指在我国少数民族聚集的地方设立的由少数民族自己管理本民族内部事务，中央统一领导下的地方行政区域；特别行政区是指根据我国宪法和法律的规定所设立的具有特殊法律地位、实行特殊政治、经济制度的行政区域。

（2）从自治程度上看，民族自治区享有宪法和法律规定的民族自治权，而特别行政区享有宪法和法律规定的高度自治权。

（3）从社会制度上看，民族自治区坚持社会主义制度；特别行政区保持原有资本主义制度。

（4）从二者的联系上看，都享有自治权，都是中央政府管辖的地方行政区域；“自治”不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。

十、我国的国家机关与民族自治机关

（1）从含义上看，我国的国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关；民族自治机关是指在我国少数民族自治地方设立的行使同级相应地方国家机关职权并同时行使自治权的国家机关，是我国的地方国家机关。

（2）从范围上看，我国的国家机关包括国家主席、国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关、军事机关等；民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和相应的各级人民政府。自治地方的自治机关同时具有国家机关和自治机关的双重属性和职权。

十一、经济全球化与世界多极化

（1）从含义上看，经济全球化是指商品、劳务、技术、资金在全球范围内流动和配置，是世界各国经济日益相互依赖、相互联系的趋势，它是从经济角度反映当今世界相互联系、依赖加强的趋势；世界多极化是相对两极格局和单极世界而言的，世界在形成若干政治、经济力量中心，各种力量制衡的趋势日益明显。

（2）从原因上看，经济全球化是生产力和生产关系发展的结果；世界多极化是由于东欧剧变，苏联解体，旧的两极格局被打破，世界各种力量出现新的分化、组合，大国关系经历重大而深刻的调整而形成的。

（3）从表现上看，经济全球化的表现是多样的，其中主要是生产全球化、贸易全球化、资本全球化；世界多极化的表现是世界正在形成若干个政治、经济力量中心。

（4）从联系上看，世界多极化的发展趋势，促使不同国家特别是发展中国家进一步加强合作，从而推动经济全球化的发展。

总之，通过对易混易错知识的辨别，学生在解答政治生活试题时能根据试题材料和设问提供的主体信息，明确某一主体的角色语言和具体要求，迁移、整合不同的知识进行分析和解读，提高分析和解决问题的能力；同时，还能根据这些主体的有关知识和思维要求，恰当地进行角色定位，增强解答问题的针对性和准确率。