直面问题推改革 担当作为保稳定——河南省商丘市落实盐改精神稳步推进改革

刘河山 张庆雷

在盐业体制改革推进过程中，为确保队伍稳定和盐业市场稳定，从2018年5月份开始，商丘市委市政府痛下决心，把脉问诊，直面问题，科学施策，市财政拿出近亿元资金统筹解决历史问题和职工安置问题，不到半年时间，就实现了干部职工思想不乱、工作不断、干劲不减，推动了盐业体制改革的深入推进，形成了机构建设、人员编制、市场监管、职工安置、企业重组“五到位”的良好态势，为加强市场监管，确保食盐供应安全和质量安全奠定了良好的体制机制基础。同时，也为推进全省盐业体制改革提供了有益的经验。

一、改革背景和基本情况

商丘市盐业系统一直存在“四多”问题：一是人员多。截至2018年5月底，商丘市盐业系统在册职工2706人，编制190人，超编2516人。其中市盐业总公司在册职工446人，编制数45人，超编401人。二是债务多。商丘市盐业局（总公司）资产帐面值1500万元，各项负债共计7175万元，亏损总额约5675万元。仅有的一座办公楼也抵押给了银行。三是负担多。盐业体制改革实施后，食盐销量和价格双下降，利润锐减，企业严重亏损，已连续4个月欠发职工工资，欠缴职工养老金、住房公积金等2000余万元，企业已无法正常运营。四是问题多。(1)编制管理不规范。商丘市盐业局在2003年对局机关进行了定编定岗，但此后对退休、调离人员的空编没有进行及时补充，造成补编工作矛盾多，任务重。(2)人事管理不规范。市盐业局成立以来，人员没有纳入人社部门管理，干部没有在市委组织部门备案，干部身份得不到认可，干部职工对此意见很大。(3)干部任用不规范。在改革前，由于人员在局机关与局属公司之间、市局与县局之间频繁调动，导致人员身份难以界定。(4)社保手续不规范。目前仍有101名职工未办理养老金入户手续，职工难以正常退休。(5)机构设定不规范。由于历史原因，梁园区、睢阳区、示范区一直没有设立盐业执法机构，市场监管存在短板。

由于以上问题的存在，致使商丘市盐业体制改革一直停滞不前。2018年4月27日，有100余名职工到市盐业局和市政府集体上访。

二、推进改革的主要做法

面对全市盐业系统错综复杂局面和艰巨的食盐市场监管任务，商丘市委市政府克服求稳怕乱思想，打消顾虑，横下心来，主动作为，力推改革。

健全组织，主动作为。去年5月23日，市委市政府组织召开全市盐业体制改革推进会，成立了盐业改革改制、信访稳定、应急协调和督查督办等四个工作组，按照职责分工，明确要求盐业体制改革不结束，工作组不撤销，人员不解散。5月24日，工作组进驻市盐业局，制定了全市盐业体制改革路线图和进度表，实行工期倒排，挂牌督战，形成了强大的工作合力。

组建机构，落实政策。在市委市政府的积极推动下，市编委于6月8日出台了《关于市级盐业体制改革有关机构编制问题的通知》（商编〔2018〕30号），撤销市盐业管理局，组建成立市盐业执法监督局，明确了人员编制数、机构规格、职能职责、内设机构、经费来源等，为市级盐业体制改革打下了基础，同时为县级盐业体制改革明确了方向，提供了遵循。

立足实际，勇于突破。商丘市委市政府按照实事求是、尊重历史、不留问题、不增矛盾的原则，于7月9日出台了《商丘市盐业体制改革工作方案》（商政办〔2018〕73号）。文件明确：“在补足市盐业执法监督局45名编制的基础上，市财政再供给45名盐业执法超编人员，确保梁园区、睢阳区、城乡一体化示范区食盐市场监管无盲区、全覆盖”。同时，通过清退挂靠人员、内部退养、转岗后停薪留职、企业转岗安置、一次性补偿安置等五种途径，内部退养42人，“两不找”人员263人，一次性安置51人。经测算，仅职工安置一项，费用将超过8000万元，所需资金从企业破产资产处置中解决，不足部分由市财政兜底解决。

断臂求生，重组企业。商丘市委政府按照分级负责的原则,对市盐业总公司进行改制重组。加大政策支持,进行公司制、股份制改造,健全现代企业制度。市政府于9月21日划拨财政资金200万元，用于企业改制重组的先期费用，确保了食盐储备足额到位，食盐市场足额供应，企业职工思想稳定。

强化监管，保障有力。为确保盐业体制改革期间食盐市场监管不断档，商丘市委政府实行改革和监管“两手抓、两手硬”。先后划拨财政资金210万元用于食盐市场监管费用。同时，协调公安、工商、质监、药监等部门积极开展食盐质量安全专项整治活动，持续保持打击涉盐违法犯罪的高压严打态势，有力维护了市场秩序、净化了食盐市场。

担当问责，统筹推进。为确保市、县两级盐业体制改革同步推进，加快商丘市盐业体制改革进程，自去年5月23日起，坚持每周组织召开一次全市盐业体制改革调度会，各县主管副县长汇报改革推进情况、对标对表查找不足，明确下周工作重点、上报所要实现的目标，要求每周有进度、内容不重样，对工作敷衍应付的，当面批评不留情。市盐业体制改革领导小组对各县改革进展情况实行日汇报、周通报、月汇总制度，并将每周各县改革进度上报市四大班子领导，下发至各县委、县政府主要领导。7月30日，市政府组织召开全市盐业体制改革夏邑现场会，夏邑县政府做了典型发言，介绍了先进经验和做法。全市盐业体制改革全面推进以来，通过自上而下的强力推进，强化问责，奖先惩后，有效加快了全市盐业体制改革步伐。

三、推进改革的主要成效

通过短短五个月时间的改革攻坚，商丘市盐业体制改革从全省排名倒数第一跃升至全省前茅，其改革攻坚成效主要体现在以下六个方面：

一是解决了机构建设问题，明确了职能定位。通过盐业监管体制改革，市、县两级盐业执法监督局已于2018年8月31日挂牌成立，完成了盐业监管机构建设，现已正常运转。

二是解决了人员编制问题，体现了商丘特色。按照“三定”方案，市级盐业执法监督局人员入编考试、考核工作于去年9月1日完成。至此，45人的事业编制问题、市“三区”盐业监管45人的财政供养问题已全部解决。这既落实了国家盐业体制改革精神，又体现了商丘特色。

三是解决了市场监管短板问题，开创了崭新局面。目前，商丘市盐业执法监督局人员已到位，市场监管费用也有了保障。同时，市“三区”盐业监管无执法力量的问题已得到妥善解决，开创了食盐市场监管新局面，为食盐市场监管工作奠定了基础。

四是解决了职工出路问题，确保了大局稳定。对于未能进入市盐业执法监督局的职工，按照《商丘市盐业体制改革工作方案》，清理挂靠人员20人，内部退养人员42人，“两不找”人员263人，一次性补偿安置51人。目前，职工思想稳定，没有再次发生群访、越级上访等不稳定现象。

五是解决了企业发展问题，确保了供应不断档。改制重组后新成立的盐业公司已正常运营，已按照《关于做好食盐定点生产企业证书和食盐定点批发许可证换发工作的通知》要求，换发了新的食盐定点批发许可证。目前，市财政盐改先期费用200万元已拨付到位3773吨食盐储备任务已落实。

六是解决了县级盐改瓶颈问题，确保改革整体推进。各县政府按照“分级负责，属地管理”原则，加大了盐业体制改革推进力度，并参照市政府的做法，出台各阶段的改革方案。同时，按照市政府的要求，对原市盐业局党委任命的县盐业局班子的人事关系转入当地人社部门，组织关系转入当地组织部门。

四、推进改革的几点经验

商丘市盐业体制改革推进工作从全省最末位，在较短时间内迅速完成主要改革任务，有以下五点经验和启示：

政府担当，部门配合。面对严峻复杂的形势，商丘市委市政府夯实政府主体责任，针对矛盾和问题不回避、不绕圈，在尊重历史的前提下，给予政策支持和资金扶持，较好地解决改革中所涉及到的机构、编制、经费保障和人员安置问题，扫除了改革中的阻力和障碍。各相关职能部门通力合作，各司其职，确保了市委市政府意图得到有效实施，为深入推进改革打下了坚实基础。

针对矛盾，解决问题。党委政府向盐业部门派驻了工作组，吃透情况，把脉问诊，针对改革中涉及到的难点、重点、焦点问题不躲闪、不推衍，有针对性地制定政策和措施，舍得投入，重点解决好职工的安置问题和企业的改革发展问题，促进了盐业职工的思想稳定，由躲避改革、抵触改革转变为理解改革、支持改革、参与改革，确保了改革的大局稳定，为推进改革奠定了良好的群众基础。

扭住关键，综合施策。商丘市委政府在盐业体制改革中紧紧扭住“人”这一关键问题不放松，制定了明晰的政策，明确了五种安置渠道，针对历史遗留欠缴职工的“五险一金”，政府主导，实事求是地给予解决，打通了改革中的重要关口，确保了改革的有力推进。

坚持原则，统筹推进。在改革攻坚中，商丘市认真贯彻落实了国家和省政府盐业体制改革精神和《食盐专营办法》要求。同时，针对商丘盐业的实际，创造性地提出了一些办法和措施。比如：针对商丘市梁园区、睢阳区、城乡一体化示范区没有盐业执法人员的实际，市委政府果断决策，决定财政供给45名超编人员以弥补“三区”无执法人员的短板。这些都充分体现了商丘特色和实事求是解决问题的担当。

放眼未来，科学布局。商丘市委市政府在盐业体制改革的实施布局中，高度重视食盐供应安全和质量安全。在改革过渡期内，市、县财政对盐业执法监管费用给予保供，保障了盐业监管工作接续有效落实。针对改革后盐业监管部门面临的监管形势较改革前更为复杂、监管任务更为繁重的实际，对原盐业部门的事业编制一个也没有克扣，足额落实到位，组建成立了市、县两级盐业执法监督局。为改革后商丘盐业市场的总体稳定和广大人民群众的食盐安全做好了制度设计和盐业监管体制的保障。