关于盐业体制改革方案落地见实效的几点思考

那云宏

一、前言

2016年，《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)的印发，拉开了盐业体制改革的序幕，通知要求在坚持食盐专营制度的基础上推进供给侧结构性改革，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持依法治盐和严格市场监管为手段，加快完善政策措施，进一步释放市场活力，建立公平竞争、监管到位的市场环境，保障合格食盐安全稳定供应，全面推进我国盐业体制改革和发展。这是这个伟大时代的一场伟大的革命，也是社会治理结构和人类文明进步的必然结果。

二、盐业体制改革实施以来的总体状况

（一）相关方下功夫认真学习、领会盐改政策

各制盐企业、食盐批发企业（公司）下功夫认真学习、领会并落实好盐改政策精神：《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号）《食品安全法》《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）、GB 7718-2011《预包装食品标签通则》、GB/T 5461-2016《食用盐》、GB 2721-2015《食品安全国家标准食用盐》、GB 26878-2011《食品安全国家标准 食用盐碘含量》。

（二）相关方认真收集行业信息

各制盐企业、食盐批发企业（公司）通过媒体、报刊杂志、电话沟通、互联网查询等渠道认真收集行业信息，认真分析自身优劣势所在及采取的应对措施。

（三）食盐销售非理性价格战在所难免

经验往往是通过血的教训取得的，盐改伊始，食盐销售非理性价格战此起彼伏。

相关方片面地认为取消食盐生产批发区域限制、食盐政府定价机制，产销一体化后采取恶意低价倾销价格战就能在盐改“战役”中迅速取胜、消耗过剩产能，但结果却让制盐企业、批发企业（公司）、零售商“两败俱伤”：一方面实施价格战的企业往往“长途奔袭”，哪怕生产成本再低物流成本却居高不下；二是基于综合成本偏高，在综合成本居高不下的情况下，还需要大批“走量”，产品缺乏长期的竞争力；三是“杀鸡取卵”不可能形成规模竞争；四是零售商也要追求合理利润，“浑水摸鱼”反而让零售商得不偿失。

三、盐业体制改革方案落地见实效的措施

盐业体制改革必须坚持实践第一，以问题为导向进行创新，发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题，指导新的实践，保障食盐安全和供给。

（一）重视盐产品提质增效

聚焦质量。质量是满足顾客需求的一组特性，质量是产品进入流通环节的通行证。因此，质量是企业的生命线。作为负责任的食盐生产企业必须保证生产场所洁净、人员和设备满足行业要求、原辅材料合格，不断提高设备水平、信息化、智能化和节能减排水平。要做到以“质量求生存”，合规合法诚信经营。同时确保食盐产品质量和食盐安全，也是食盐生产企业必须履行的社会责任。

以顾客需求为关注点。市场上的食品普遍存在过度包装问题，但食盐作为一种低值消耗品，包装应以简洁、适用为主（高端盐除外），而且要保持图案的一致性和延续性，变动不宜过大且不要盲从过度包装。除普通食盐外，一些高端食盐可以以顾客需求为关注点，满足顾客的需求少量定制式。

（二）着力提高服务水平

党的十九大报告指出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，俗话说开门七件事，柴米油盐酱醋茶，食盐的供应应尽量满足消费者的购买需求。一是针对留守老人、集中餐饮提供温馨服务；二是针对高血压、甲亢等特殊人群提供关爱服务；三是针对不同餐饮方式研发对应的盐种；四是针对健康吃盐在每袋食盐内提供定量盐勺便利服务；五是中高端盐推广电商送货和配送；六是提供适用的多品种生活用盐；七是根据氯碱顾客需求工业盐供应潮散盐、大包盐。

（三）加强诚信建设

严把准入关。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。

建立追溯系统建设。为保障食盐质量安全和食盐供应安全，切实维护消费者权益，根据追溯编码要求、追溯信息要求、追溯标识要求、追溯信息查询要求、追溯信息采集要求、追溯信息管理要求、追溯系统建设与管理要求规范建立食盐安全信息追溯体系，让消费者做到明白消费。

联合惩戒违法失信行为。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。

（四）加强行业自律与合作

加强行业自律。盐改后各制盐企业、食盐批发企业（公司）建立建全了“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代化管理制度。尊崇市场规律，理性地举改革之旗、扬创新之帆、搏前行之浪、筑发展之路，坚守合法经营，实施“三品”战略，推进智能制造，开展绿色化制造，向服务型制造转型，坚持安全制造，牢记责任制造，尝试个性化定制制造。减少过分炒作等异常波动现象发生，减少对消费者的负面影响。坚守行业自律承诺，依法依规生产经营，不搞恶意的价格白刃战、恶性循环的市场竞争，不哄抬价格，让市场发挥其资源配置作用，合理调整盐产品价格，理性地追求最大化的合理利润。

加强行业合作。积极响应行业内部加强合作，“以销定产”，共同维护盐业市场经营秩序，扩大食盐产品的有效和中高端供给，工业盐划定合理的区域半径，建立有序的竞合关系，确保碘盐供应和安全，合理推动盐行业健康有序发展，最终让改革成果惠及百姓。

（五）创新行业改革发展模式

鼓励食盐生产作业、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。

（六）盐行业健康发展的规划要有延续性

一切事物都在变化之中，各制盐企业、食盐批发企业应在发展中不断总结经验，反思盐改初期打价格战的错误做法并认真吸取教训；更重要的是不断总结加强行业自律与合作取得的经验和成果，并不断探索新思维、新做法，认真调研、科学决策、严格执行、严肃纪律，保持盐行业持续健康发展。

（七）加强法律法规的制定和认真监管

做好盐行业的立法工作，及时制定新形势下的盐业、盐政等方面的法律法规，规范执行、依法监管，为盐改保驾护航并确保百姓“舌尖上的安全”。