低碳理念下林业可持续经营的问题与对策

贾 刚，张信杰，谷成龙

（国家林业和草原局调查规划设计院，北京 100029）

低碳理念是全球气候变暖问题的产物，通常表现为低碳经济、低碳生活、低碳园林、低碳消费等。然而，林业管理中存在的问题依然较多，与林业可持续经营的要求还有一定差距。

1 低碳理念下林业可持续经营的特点

从根本上，低碳理念与林业可持续经营两者一脉相承，都是应对国际环境问题，不同的是，低碳理念是思想层面，林业可持续经营是行动层面。不可否认，作为一种理念，低碳为林业可持续经营规划了方向，从而特点更加明确。

1.1 系统性

系统性即整体性，作为一个整体，林业系统自身、要素与环境是辩证统一的关系，在林业可持续经营中，必须以系统整体目标的优化为准绳，协调系统内部的关系。在目标制定中，从林业系统整体的可持续性出发，一方面，确保林业的可持续发展，确保低碳目标的推进；另一方面，林业可持续经营目标的制定必须兼顾到林业自身的实际。林业可持续经营中，必须站在系统的高度，统筹各项工作，确保系统整体的结构最优和功能最好。

1.2 生态可持续

林业可持续经营的前提是生态可持续，失去生态可持续的林业发展，注定成为空话。林业可持续经营是通过科学经营，使得林业作为一种资源既能满足当代人的需求，同时又不对于后代人满足需要的能力构成损害，根本上在于生态可持续性，通过生态可持续，既满足林业经营发展和推动经济社会发展的目的，又对林业系统和环境进行保护，实现林业长远的健康、稳定、可持续的发展。

1.3 格局合理

作为一种自然资源，基于林木品种、特性等差异，林业系统内部存在一定的差异性，林业可持续经营中必须具有“格局意识”。一方面，林业布局的整体性要合理。另一方面，林区布局要合理，林区与林业的具体表现，林区发展与建设中要注重科学性，要突出产品多样性和服务功能的协调性。从根本上说，森林可持续发展是我国林业发展的核心，构建产品多样化、功能协调化的林业生态局面，实现林业、经济、社会、环境的协调发展，这是低碳经济的落点所在。

1.4 科学经济

低碳理念下，林业可持续经营必须讲究科学性与经济性。一方面，从目标低碳角度，必须大力发挥科学手段的作用，为了实现高能效、低能耗的低碳，既要注重吸收和净化，做好“减法”，通过科技手段、林业措施的方式，加大温室气体的吸收和净化，同时，要改变传统的对于林木资源过度依赖的经济结构，主动做好“加法”，大力寻找林木替代资源。另一方面，低碳理念下林业可持续经营不能仅停留在传统的林业保护层面，要从发展的眼光看问题，将林业开发与管理结合起来，尤其是在林业资源的经济价值上，既要看到林业资源的物理价值，更应认识到并大力开发林业旅游、林业观光等衍生价值。

2 当前林业可持续经营存在的问题

2.1 绝对量大与相对量不足

中国地大物博，借助于自身的地理优势，我国林业资源在世界上排名居前，通过多年的造林护林，截至2017年我国森林覆盖面积位居世界第五。由此，在应对全球气候问题、维护生物多样性上，发挥了重要作用。与此同时，人口基数大、基础薄弱的特殊国情，使得我国林业可持续性发展面临着人均拥有量不足的问题。目前，与世界人均森林面积相比，我国人均拥有量不足前者的四分之一，总体上我国林业可持续经营“面临着总量不足、分布不均、质量不高等问题”[1]。

2.2 需求压力与保护压力同在

当前，我国经济社会发展对于森林资源日益增长的需求与相对量不足的矛盾较为突出，表现为：一方面，作为发展中国家，我国部分地区的经济结构中对于森林的依赖程度很高，林业粗放式开发成为当地经济发展的重要方式。另一方面，随着城市化进程的加快，人们日常生活中对于林木家具等各类产品的需求日益攀升。由此，直接引发的问题就是森林保护压力巨大。整体上，因为我国生态环境条件较为薄弱，水土流失、荒漠化等现象较为严重，从根本上对于林业保护和林业可持续经营提出了更高的要求。

2.3 区域分布不均衡，整体质量欠佳

我国森林资源区域分布不均衡的问题十分突出，东北、西南、华南地区森林面积占到了全国的70%，西北地区森林面积仅有全部的11%，区域分布的不均衡给林业可持续经营带来了不便。在林业可持续经营中，在兼顾区域特点的基础上，如何科学统筹，必然成为一个关键问题。与此同时，森林覆盖率在不同地区也存在很大差异，其中，东部地区为35.68%，西部地区为17.05%，中部地区是33.3%，东北地区为40.22%，占国土面积相当比例的西北、华北地区，森林覆盖率缺不足15%，但是这些地区本身自然条件恶劣，生态环境薄弱，缺林少林无疑给森林保护与经营制造了难题。此外，森林质量欠佳的问题十分突出，尤其体现在单位面积蓄积量方面，作为衡量森林质量的重要指标，单位面积蓄积量在世界范围的平均水平是110m3/hm2，日本达到了177m3/hm2，而我国仅为89.79m3/hm2，明显低于世界平均水平。尽管我国人工林面积世界第一，但是树种结构单一的问题却十分严重。

2.4 林地保护压力大

当前，我国经济发展中，基础投资占据很大比例，随着房地产开发、道路建设等规模的不断增大，林地占用的现象持续上升，林地保护压力越来越大。随着城市化进程的加快，保护林地，坚守生态底线，已经成为经济发展中的一项重要议题。

3 低碳理念下林业可持续经营的建议

3.1 加大林业增量建设

林业增量建设是低碳理念下林业资源发展的基础，要始终做好林业增加建设工程。一方面，应继续做好林业重点工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林、沿海防护林、湿地和野生动植物和自然保护区等重点工程建设工作。另一方面，针对当前林业保护中出现的问题，要有的放矢，因地制宜，制定造林绿化工作大纲，确保林业资源建设有章可循。

3.2 注重林业结构的科学性建设

低碳经济下的林业建设，必须协调处理好林木内部和林木外部的关系，林木内部即森林内部的协调与搭配，涉及树种种类、数量、面积、区划等多项问题，从林木内部角度，各种要素的搭配必须注重科学与协调，实现内部协调运作，有效提升对于病虫灾害的抵抗能力。林木外部即林木与外界其他要素的关系，涉及林木与农田、水利、公路、城市等这类要素的和谐共生，林业建设必须与外界要素相互协调与促进，从而实现整体生态的长治久安。

3.3 健全林业生态管护机制

林业管护是林业建设的必要环节。长期以来，林业管护形式化、方法陈旧的问题较为突出。生态理念下的林业生态管护，需要突出责任与效果，因此需要在整体方式方法上实行有效创新。根本上，要加大林地林权管理，“通过实行林地征占用定额制度、预审制度、用途管制制度等，确保林地规模适度增长，保障林业发展空间”[2]，积极建立“主体落实、监管到位、补偿合理”的管护机制。一方面，要创新管护模式，根据林地实际情况，灵活开展联合管护、责任承包、委托管护等新的管理模式。另一方面，要强化责任与稽查，在健全责任机制的基础上，大力开展林业保护的定期与不定期巡查和检查，建立林地破坏举报制度。