基于多因素分析的通用机场布局规划研究

周小卉,孟会芳

(1. 长沙南方职业学院,长沙 410006； 2. 苏交科集团股份有限公司，南京 210019)

通用航空作为我国民航事业的两翼之一，已被列入国家战略性新兴产业。2016年5月《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》明确提出，大力培育通用航空市场，加快通用机场建设，到2020年至少建成500个通用机场。2018年7月江苏省也出台了《江苏省中长期通用机场布局规划(2018—2035年)》，规划到2035年，全省通用机场布局35个[1]。根据国际经验，人均GDP跨过4 000美元是通航快速发展的市场条件，通用航空将进入快速发展通道，当人均GDP达到8 000美元时，私人娱乐飞行将占到通用航空的60%以上。以美国为例，目前美国是通用航空业最发达的国家。全世界大约有通用航空飞机34万架，美国约占66.7%，每年的飞行小时达到2 700万小时，搭载乘客1.66亿人次。其中以私人飞行为主的消费类通用航空飞行小时约占飞行总量的80%。2017年，连云港市人均GDP达到8 614美元，远超4 000美元，连云港发展通用航空有着良好的经济基础支撑。“十三五”及今后的一段时间，随着连云港经济社会的快速发展、产业结构不断优化、居民收入水平不断提高，预计通用航空将成为连云港的另一个消费热点，通用航空发展需求巨大。

基于此，本文通过分析影响通用机场布局的因素，采取机场密度法、航空需求法、覆盖度法等综合预测通用机场规模，并以连云港为例，研究其通用机场布局方案，对于促进连云港通用航空产业的发展，将连云港打造成通用航空发展高地，具有重要意义。

1 通用机场分类

通用机场是通用航空发展的必要基础设施，其分类是制定通用机场建设审批制度的前提条件。从目前已经颁布的相关文件来看，不同的分类原则确定不同的分类标准。如《通用航空机场设备设施》根据使用频率将通用机场分为永久机场和临时机场；《通用机场建设规范》根据其对公众利益的影响程度分为三类[2]；《华东地区通用机场建设与使用许可管理暂行办法》按照建设规模、起降的航空器类别和使用频率等将通用机场分为A、B、C类，其中，重点研究A、B两类，C类通用机场因具有季节性、临时性，不纳入此次研究范围。

2 通用机场布局影响因素分析

通用机场布局受多种因素影响。从经济社会发展、通航产业发展情况、通用机场的定位及综合交通四方面进行分析[3]：

(1) 经济社会发展

通用机场是通用航空发展最重要的基础设施，依赖通用机场规划所在地的经济社会发展，主要包括经济发展、产业布局、自然资源、人口情况等。

(2) 通航产业发展情况

通用航空产业链有利于资源的优化配置，促进当地经济的快速发展，通航产业链通常在区域内进行培育发展，一个完整的通航产业链一旦在区域内发育成熟，将对区域经济产生巨大的产业集聚效应，有利于航空资源的优化配置。

(3) 通用机场的功能定位

通用机场的规模与功能要与当地市场相关情况相符合，评估一个地方的通用机场的功能需要考虑的因素主要有：应急救援需求、农业需求、工业需求和其他需求(包括私人飞行需求、公务飞行需求、飞行培训需求、空中旅游需求等)。

(4) 综合交通发展情况

通用机场布局应考虑与整个区域内的公路、铁路等地面交通网络互联互通。同时，通航产业链的快速发展也需要依靠快速、便捷的综合交通网络。

3 通用机场规模预测方法

通用机场规模是通用机场布局的基础。结合区域经济发展水平、产业结构特征、通用机场定位等影响因素，可以采取机场密度法、航空需求法、覆盖度法等多种方法进行通用机场规模预测。

3.1 机场密度法

根据某区域经济发展现状及未来趋势，综合考虑国土面积、人口、自然资源等因素，选择与其目标年经济社会发展相似的地区进行对比。根据《江苏省“十三五”及至2035年通用机场布局规划》，预计未来江苏省机场密度将达到法国、日本的水平，即6～7个/万km2。

3.2 航空需求法

通用机场建设首要目的是满足区域通用航空需求。从服务功能的角度，通用航空需求可以分为以下九方面：

(1) 经济开发区需求。按照美国等发达国家的经验，一个大型经济区，在一小时车程内应设置一个大型通用机场，提供通勤航空、公商务飞行，以及通用航空器销售、托管、维修、租赁、航空体验等相配套的航空服务。

(2) 港口生产作业需求。以亿吨港为主要服务对象，依托通用航空，进行港口引航及其他生产活动的飞行作业。

(3) 农场作业需求。一般来说，一架运5B飞机作业效率是一般动力喷雾机的100～200倍，是人力喷雾的500～1 300倍，用药量是机械的92%，产量可相应提高15%。因此，运用飞机进行农林作业是现代化农业产业园的必由之路。为满足现代化农业园区发展需求，宜以半小时航程覆盖农业产业园区为发展目标。

(4) 旅游消费需求。从空中俯瞰大地、观赏风景、体验飞行，是日益被崇尚的消费取向。根据美国空中旅游协会(USATA)数据，目前美国空中旅游行业已拥有275家公司会员，经营1 000架飞机，从业人员3 000人，每年为美国经济贡献6.25亿美元。考虑到景观分布的地理位置和特点，结合空中旅游的技术要求，宜按旅游景区的1/10来设置通用机场。

(5) 公务航空需求。公务飞行具有机动性强、安全性和可靠性高、私密性好等特点。随着社会经济的发展、政策支持信号的释放及公务机运营环境的逐步改善，中国公务机市场将异军突起，成为全球公务航空最为重要的新兴市场。连云港公务航空通用机场可与连云港新机场同步建设。

(6) 公共服务需求。开展公共服务飞行，主要是发挥通用航空快速、高效、受地理空间限制少等优势，可快速到达水陆路不可通达的作业现场。作业类型包括应急事件处置与救援、空中医疗救护、空中警务执勤、通航城市管理服务等。

(7) 短途运输需求。江苏省综合交通网络总体呈现“南密北疏”格局，除西向通道外，连云港其他对外运输通道均以公路单一方式为主，高速铁路及其他快速运输方式建设明显滞后，随着社会经济的发展，连云港对苏南、上海和山东半岛等经济发达地区的城际交通、通勤交通需求将进一步增强，民众对出行时效性和舒适性要求也将逐渐提高。

(8) 飞行培训需求。随着通用航空产业的快速发展，对于通航飞行员的需求将逐步增加，连云港市飞行培训业务将面向华东地区乃至全国招收通航飞行员，针对江苏、山东等地飞行爱好者进行私照飞行员培训。飞行培训业务可依托民航机场开展，近期依托白塔埠机场，远期利用连云港新机场。

(9) 私人飞行需求。根据私人飞行市场需求预测，到2020年我国私人飞机可达到2 200～2 700架，预计到2030年，全国私人飞机数量可以达到10 000架。江苏省人均收入高、人口密集分布，未来将成为我国私人飞行的重要集聚区之一，预计私人飞机拥有量将占全国7.6%。以镇江大路机场为例，具有固定翼停机坪15个，直升机停机坪11个，可按一个机场停放25架飞机测算通用机场规模。根据江苏省各地市GDP占全省GDP比例，估算江苏省各地市私人飞机拥有量占全国比重，见表1。

表1 江苏省各地级市私人飞机拥有量占全国比例

(3) 覆盖度法

目前我国通用机场体系的规划布局主要遵循两种思路：一种是依据覆盖地市级行政单元或县级行政单元的通用机场密度的要求进行总体布局，最终目标是实现通用机场的“地市通”或“县县通”；另一种思路是依据通用机场的空间服务半径或服务时间的时空需求进行通用机场的布局。欧美国家的现行做法主要是依据每空间直线50～60 km距离范围内至少设置一个通用机场的标准进行总体布局，而我国主要是遵循航空应急救援体系中的应急响应时间需求[4]，如江苏省提出率先在全国建立航空应急救援体系。航空应急救援实现县县通，航空应急救援30分钟响应时间覆盖全省80%以上区域，45分钟响应时间覆盖全省90%以上的区域。

4 通用机场布局规划

4.1 连云港经济社会发展现状

连云港是江苏沿海大开发的中心城市、国家创新型城市试点城市、国家东中西区域合作示范区、丝绸之路经济带东方桥头堡。

截至2017年年底，连云港现辖海州区、连云区、赣榆区3个市辖区和东海县、灌云县、灌南县3个县。除了这6个正式行政区划外，连云港市还管辖连云港经济技术开发区、徐圩新区和国家级云台山风景名胜区等3个功能区。国土面积7 615 km2(含水域面积1 760 km2)。年末全市常住人口452万人。全市地区生产总值2 640亿元。连云港市境内重要的行政、经济、交通节点见表2。

表2 连云港重要节点一览表

(2) 通用机场布局

根据机场密度法，连云港面积为0.76万km2，根据文章3.1小节内容，按照6～7个/万km2的发展目标，通用机场建设数量约为5～6个。

根据航空需求法，连云港需布局通用机场6个。其中，港口生产作业需1个。经济开发需1个(满足国际级经济开发区，且1小时车程的只有连云港经济技术开发区)，旅游消费需3个，私人飞行需1个，农业作业需1个，见表3。公务运输需求、短途运输需求及飞行培训需求可结合连云港新机场同步建设，不做单独布局。

表3 连云港通用机场布局方案

根据覆盖度法，以15分钟航程到现场，一个通用机场的应急救援面积约为3 746 km2，连云港需布局2个。

根据以上方法，结合通用机场的需求特征、连云港行政区划，连云港市初步布局通用机场6个，具体位于连云港经济技术开发区、徐圩新区、东海县、赣榆区、灌南县、灌云县。同时，按照《通用机场分类管理办法》中的技术标准，已经开展前期研究且技术标准论证充分的，并已报江苏省政府的通用机场，按照上报技术标准确定A、B分类。其他通用机场暂定位B类。因此，规划的连云港6个通用机场暂定为B类。

5 结论

合理布局通用机场对于推动区域经济发展、完善区域综合交通运输体系具有重要意义。本文通过分析通用机场布局的影响因素，根据机场密度法、航空需求法、覆盖度法等多种方法综合预测通用机场规模，并以连云港为例验证该预测方法的准确性，初步确定连云港通用机场规模为6个。各个机场的建设规模、机场定位、运行模式等有待进一步深入剖析。