新形势下基层党组织学习教育工作分析与对策研究

何文瑶 马镜 张世明

[摘要]党员是党的细胞，加强党员教育管理是基层党组织的一项基础性、经常性、重要性的工作，其成效如何直接关系到党员的政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严等方面，甚至会影响到党在人民群众的印象。针对新形势下党员学习教育的新特征，以煤矿企业党员队伍现状为依据，分析目前基层党组织中党员教育管理存在的问题，创新并探索党员教育管理的建议，指出在党员教育方面要在形式上创新、内容上丰富、方法和手段上不断提升、理论与实践要紧密结合，对进一步提升党员理想信念、党性修养、抓好党员队伍建设，具有重要意义。

[关键词]基层党组织;党员教育;管理;素质提升

[作者简介]何文瑶（1973-），男，汉族，内蒙古鄂尔多斯人，现任神华神东煤炭集团有限责任公司神东寸草塔二矿党委副书记，工程师，研究生，主要研究政工管理。

[中图分类号] D267.1[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）12-0035-03

十九大报告中强调要加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，思想建设是党的基础性建设，党员思想教育是党的思想建设基础工程。要始终把思想教育作为第一任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育和引导广大党员不断增强“四个意识”，做到“四个合格”，确保党组织充分履行职能，发挥核心作用，确保党员干部能够忠诚干净担当，发挥表率作用，确保普通党员党性坚强，发挥先锋模范作用。《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。面对中国政治发展的新常态，企业创新改革新任务，基层党组织如何创新与探索党员学习教育工作，全面提升党员的整体素质和创新能力，是当前值得企业基层党务工作者思考和研究的课题。

一、新形势下党员学习教育的新特征

（一）党员思想观念的多元性

随着经济的不断发展，互联网时代的到来，新形势下党员思想日趋活跃，亟需进一步加强和改进党员教育，实现党员教育工作思路的转变和机制的创新。需要紧密结合党员的思想实际和时代特征，抓住新形势下部分党员认识不清或容易发生困惑的问题，重点帮助其从思想理论上弄清是非。

（二）党员队伍发展的不统一性

各党支部成员组成复杂，学历高低不一，年龄跨度较大，对问题的看法不同，接受新思想、新知识的能力也不同。从组织角度讲，要掌握和注意区分认识模糊、思想观念陈旧与对党的路线方针政策有抵触情绪的界限;区分在一时一事或某项工作中不起作用与长期不发挥作用的界限;区分愿意接受教育，积极改正错误与态度不端正、屡教不改的界限;区分老弱病残等客观原因没有较好地履行党员义务与长期消极落后，拒绝履行党员义务的界限等等，从而使党员教育不偏不倚，不错不漏。

（三）党员教育任务的日益繁重性

党的十八大以来，随着党的建设不断加强，党员队伍建设的任务就会越重，党员学习教育的要求也就越高。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步，就要求基层党组织要加大党性教育力度，完善教育方式方法，使教育培训质量不断提升。

二、新形势下党员学习教育过程中存在的问题

（一）学习教育形式上存在问题

学习难以融入日常工作，专题研讨发言流于形式，批评和自我批评蜻蜓点水，查找问题和制定整改措施不能结合实际，不能真正的发现问题、解决问题。有的基层党组织甚至仅仅把党课教育当作完成“三会一课”的简单任务，只讲究举办党课的次数，追求数量，忽视质量，流于形式，缺乏实效，开展党课教育缺乏计划性、针对性和系统性。

（二）学习教育内容上存在问题

学习教育过程中，学习教育授课主体固定、授课形式单一，学习内容缺乏时代气息，吸引力不强。有的基层党组织开展的党课教育仅局限于学习党建知识、会议精神、领导讲话、上级文件等，而对正在进行的新时代中国特色社会主义的伟大实践和广大党员群众关心的热点、疑点和一些现实问题，充耳不闻，严重脱离时代发展和党员的思想、工作与生活的实际。

（三）学习教育在理论与实践结合上存在问题

在学习教育中存在着理论与实践严重脱节的现象，原封不动地照本宣科，缺乏对党员思想和工作等实际情况的了解和分析，造成理论与实践“两张皮”的现象，难以与工作实际相对接，难以与党员的思想脉搏相对接，也就难以解决党员思想中的普遍性、倾向性的问题，从而也就失去了教育应有的作用和指导实践的现实意义。

（四）学习教育在方法和手段上存在問题

主要表现为，开展党课教育活动的方式方法陈旧，手段落后，不注意党课教育方法和手段的改进，一直沿用“一人台上讲，众人台下听”的“填鸭式”传统教育形式。讲课者“居高临下”，听课者处于被动从属的地位。讲课者“口干舌燥”，听课者“食之无味”，严肃有余，活泼不够，无形之中使讲课者与听课者之间产生了距离，难以形成相互的思想感情交流。

（五）学习教育在党员领导干部身上存在问题

有些党员干部不能严格自我要求和自我约束，用好批评和自我批评的有力武器;不能注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，与党员一起查摆解决问题、共同接受教育。

三、新形势下加强党员教育培训的建议

（一）在党员学习教育的形式上要不断创新

1、坚持学习教育研讨“四个步骤”。如寸草塔二矿党委围绕党员学习教育中存在的问题，不断总结经验，形成“温、讲、谈、评”四个步骤。在每次学习教育前要重温入党誓词，不断纯洁入党初心，牢记党员身份;安排专人讲专题党课，加深对学习内涵的理解;学习过程中所有党员要结合自己的工作岗位和实际情况，谈认识、查问题、定整改;在个人发言结束后，要有自我批评的内容，其他党员也要对其展开批评，指出其自身存在的问题，营造咬耳扯袖、红脸出汗的良好氛围，真正使学习交流不流于形式。

2、坚持学习教育“动静”结合。一方面积极开展互动访谈式、情景模拟式、现场参观式、互动研讨式等教育培训方式教学，在静态讲授的基础上加以动态互动，易于调动党员学习主动性，提高党员主体意识，显著提升学习教育效果，比如开展的《对话矿领导》《作风》情景剧等;另一方面突出党员的主体地位，对一些相对容易理解的内容，通过积极探索“党员主动讲课+教师串讲评议”的互动新模式，在互动中形成党员大胆发表自己的看法，在不同观点交融碰撞中，达成不断提升理论知识的效果。

3、坚持学习教育“问答”结合。一方面组织入党积极分子及发展对象培训班、党务干部素质提升班等，让教师提供自学提纲，创设自学、交流讨论的教学思维，让每位学员主动去发现、探索、理解知识，变“教师讲透”为“学员自悟”，教师分析的多样化的教学氛围，促使学员从“学会”变为“会学”，真正成为课堂学习的参与者。

4、坚持党员变化案例典型引路。利用党员变化案例征集、“七一”“五四”表彰、身边好人评选等，挖掘员工身边感人事迹，定期安排荣誉获得者和思想行为变化突出的党员进行案例宣讲，身边党员讲身边的事、党员自己讲自己的事，通过这种方式，使其他党员能够切实感同身受、对照提高。

（二）在党员学习教育的内容上要不断丰富

1、要坚持需求导向原则。必须体现适应与促进的理念，从宏观角度讲，必须体现出贯彻党和国家的宗旨意识，适应党的事业和党的建设需要;从微观角度讲，要符合党员成长和认知规律，满足提高岗位工作能力和领导水平的需要，根据不同年龄结构、不同工作岗位、不同知识水平开展不同内容的教育培训。要干什么学什么、缺什么补什么，比如，党务干部素质培训着重党务工作者工作能力、工作方法、工作流程等方面内容;党员培训着重党章党规、党的基本理论知识、党的历史等方面内容;青年员工技能培训着重技能提升、交往沟通等内容。

2、要坚持问题导向原则。树立问题意识、坚持问题导向，是新的时代条件下开创党的事业发展新局面的必然要求。习近平指出，中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。在党员学习教育的过程中，也应该且必须坚持问题导向原则，要弄清楚哪些是思想认识问题，哪些是政治原则问题，哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，根据党组织和党员自身存在问题的不同，有针对性的进行培训、矫正，从而做到对症下药、有的放矢。

3、要坚持能力导向原则。一方面加强岗位导向和能力本位的党性教育培训工作，党员学习教育的知识、技能是全方面的，在教授过程中要“有什么教什么”、“熟悉什么讲什么”，不同人讲授不同内容，反对一本书式的教案教学方法;另一方面要以党员的能力培养为主线，根据培训主体的不同，打破界限，开发出具有全局性、针对性、有效性的“专题式”课程，并将其纳为授课内容。

（三）在党员学习教育理论与实践上要不断融合

1、学习教育要和主题实践活动有效融入。利用不断开展的“党员亮身份，合格见行动”活动，要求全体党员都佩戴党徽，在安全帽上印制“共产党员”标识，在工作服上缝制“我是党员，向我看齐”标识，建立“党员领导干部示范岗”和“机关党员示范岗”和“党员安全环保示范岗”和“党员安全环保监督岗”，明确具体示范和监督内容，并制作宣传牌板、桌牌，挂设到工作地点、公办场所，接受广大员工的监督;开展“党员无‘三违，安全我先行”主题实践活动，强化对党员的思想政治教育、安全培训教育，让党员自觉做到“六个带头”，即带头唱响安全生产主旋律，带头帮扶安全高危人群，带头排查隐患反“三违”，带头提安全合理化建议，带头推广应用先进技术，带头完成急难险重任务。通过教育引导和生产实践融合，不断增强党员的身份意识和党性修养，推动支部建设与安全生产有机结合。

2、学习教育要与党员发挥先锋作用充分结合。通过建章立制和完善考核奖惩办法，鼓励基层支部成立以技术高、素质硬、业务强的党员为首的科技创新小组，让党员成为创新创效“领头雁”，科技攻关的“排头兵”;利用在生产经营中急难险重任务的时机，成立党员突击队，让党员成为攻坚克难的“突击队”，忠于职守的“守望者”。

3、学习教育要与矿井改革发展有效融合。国有企业要旗帜鲜明讲政治，加强政治、思想、组织领导的统一结合，发挥“把方向、管大局、保落实”的政治功能。在这一方面神东寸草塔二矿受益匪浅，在党建引领和带动下，全矿安全基础日益牢固，生产运行正常有序，内部管理不断完善，企业环境保持稳定，员工技能培训教育、班组建设、内部市场化、标准作业流程、定额量化包干等多项工作成效显著。

（四）在党员学习教育方法和手段上要不断提升

1、要充分运用“三个课堂”教育党员。据了解神东公司各矿井单位都逐步建立了党委课堂、支部课堂和指尖课堂，如何利用好这“三个课堂”，发挥不同课堂的教育作用成为关键。党委课堂应着眼于对全矿党员干部进行思想政治教育，应该具有规划性、连续性、集中性，学习内容上要紧跟中央和两级公司决策部署和讲话精神，在授课形式上要既严肃认真、又生动活泼，在授课主体上要使党员广泛参与，使党员思想政治素质在循序渐进中得到提升。支部课堂，要充分利用空闲时间，可以利用班前（后）会、班组活动会等，让党员分享看过的书籍、视频等正能量、心得体会等，激励党员干部在岗讲奉献、言行作表率，使党员思想政治素质在潜移默化中得到提升。指间课堂，要具有时间短、内容广、吸引力强的效果，可以由普通党员或党务工作人员负责，利用微信群、公众号、APP、美篇等新媒体，通过生动的版面、丰富的内容和新颖的动画，将学习教育资料推送到党员手机上，让党员可以随时学、随地学，使党员思想政治素质在不知不觉中得到提升。

2、要不断创新活动载体教育党员。围绕党支部升级示范工作，以“三明确四规范”为抓手，切实落实党支部“七项”功能，党委搭台，支部或党小组策划，以科队、班组、岗位为主体基础，党员参加，定期开展主题公开党课;也可结合“七一”“十一”等重大纪念日，依托周边红色教育基地、历史博物馆等，组织党员骨干举行开放式组织生活。通过形式新颖多样、内容丰富有效的活动，引导广大党员将党员身份与日常履职相结合，努力发挥党员先锋模范和示范引领作用。

3、要打造优秀企业文化教育党员。优秀企业要用文化管理，企业文化的重要性将是企业的核心竞争力所在，企业拥有了自己的文化，就具有了顽强的生命活力，在企业的发展过程中，要不断总结提炼，形成自己独有的文化魅力。发展过程中，逐步形成自己的愿景、理念和追求，实现管“身”到管“心”的转变。

（五）在党员领导干部学习教育的要求上要不断加强

党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，做忠诚干净担当的领导干部。无论职务高低，都要接受党的教育，要带头学习，要带头做合格党员、合格领导干部，不断改造自己，提高思想政治觉悟。可以根据业务分工，把领导干部作为支部的定点联系人和承包人，参与支部组织生活，接受支部日常管理，让领导干部与员工在赛场上同竞技，在舞台上同表演，在食堂里同用餐，在井下同劳动，在节假日同活动。坚决反对特权思想和特权现象。习近平指出：“特权思想不仅使干部作风出现问题、使腐败现象不断滋生和蔓延，而且背离了党的宗旨和性质。特权现象不仅严重侵蚀党的肌体、损害党的形象，而且严重破坏党群关系、败坏社会风气。”作为党员领导干部要切实用好手中的权力，做到“立身不忘做人之本，为政不易公仆之心”，无论担任什么领导职务，全心全意为人民服务的宗旨不能变，人民公仆的职责不能丢。

加强党员教育管理是新形势下党中央提出的新要求，特别是作为国有企业，党员的教育管理要高度重视，在新形势下，要围绕企业的生产经营转变为政治引领、思想引领和组织引领。抓任务关键在抓队伍、抓队伍关键在抓思想、抓思想关键靠党组织，这是在实践中得到的深刻体会。因此，基层党组织必须要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，不断加强党员的学习教育管理工作，强化新时代国有企业基层党组织建设和党员队伍管理，肩負起企业改革发展的使命和担当。

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