浅谈“一带一路”倡议下武汉市标准国际化的现状及发展

任雯菁，黄 勇

（武汉市标准化研究院，武汉 430015）

1 引言

经济全球化与区域经济一体化是当今世界经济发展的两大趋势，“一带一路”倡议的提出，更是为方便国际贸易开展、促进世界经济增长提供了一个崭新平台。但随着国际市场竞争的日趋激烈，贸易壁垒问题也日益突出，特别是技术性贸易壁垒，其作为当前最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒，对国际贸易的影响越来越大[1-2]。而标准尤其是国际标准，作为国际贸易的通行证和重要准则，在国际贸易中扮演着重要的角色，却也成为了技术性贸易壁垒重要表现形式之一，导致基于各国标准化差异而产生的贸易摩擦和争端越来越多[3-4]。本文通过阐述“一带一路”倡议下武汉市标准国际化的现状，分析了存在的问题及产生原因，并有针对性地提出相应的对策和建议，以期对武汉市各单位开展国际标准化工作起到引导作用，达到推动武汉市科技创新成果利用国际标准这一渠道快速登上国际贸易大舞台的目的。

2 武汉市“一带一路”建设成果

武汉市地处我国中部，是“一带一路”和长江经济带的战略交汇点和中部崛起的重要战略支点，在“一带一路”建设中取得了积极的成果。2016年4月，中铁大桥局携手中铁建工在坦桑尼亚的工程杰作——以坦桑尼亚国父尼雷尔命名的跨海斜拉索大桥正式通车，使往返大桥两岸的时间从数小时缩短至数分钟。“一带一路”助力烽火科技连接海外市场，2017年年收入在全球光电设备公司中排名第五，光纤销售收入在全球排名第四，在“一带一路”的信息化建设中扮演着重要的角色，有望分享“一带一路”通信基础设施万亿投资盛宴。“中欧班列”是“一带一路”建设中设施联通的重要环节，中欧班列（武汉—汉堡）从武汉发车，现已延伸至英国伦敦，发展成为国家中欧班列重要物流品牌，成为“一带一路”贸易通道的重要载体和国际化大武汉的“新名片”，为推进国家“一带一路”建设提供了运力保障。2018年，武汉首个“一带一路”生态城正式开工建设，建成后年产值预计可达35亿元。

3 “一带一路”倡议下武汉标准国际化现状

武汉市高度重视标准化工作，始终把标准化工作摆在引领和推进经济社会发展的重要位置，标准化成绩显著，目前已建成中部地区首个国家技术标准创新基地（中国光谷），推动了相关领域国际科技合作和系列国际标准化合作[5]。

截至2017年，武汉市共主导制修订国际标准56项（居副省级城市第三位）。从行业分布来看，主要集中在通信技术、工业制造以及船舶装备等优势领域，其中又以通信技术领域的国际标准为多（图1）。从标准制定主体出发，可将国际标准制定单位分为企业、高校和科研机构三大类。从图2可以看出企业是武汉市研制国际标准的主要力量，其制定的国际标准数量超过总量的80%。

结合武汉市产业发展情况，不难理解形成这种分布的原因。武汉作为国家重要光通信技术研发基地，光电器件、移动通信、光纤光缆、空间地理信息等前沿技术领域的研发实力和产业优势明显。这些参与国际竞争和全球资源配置的产业，如果没有国际标准作为基础，是难以真正面向国际市场的。因而在开发和利用相关技术的实践中，必然会开展大量的标准化工作，这也印证了信息技术领域国际标准数量占绝对优势的现状。工业制造和船舶装备作为武汉市传统优势产业，则依靠历史积累的优势，在国际标准化工作中也容易取得国际标准制定的话语权。此外，随着“一带一路”倡议的进一步落实，海外项目的不断拓展，为获得更大的经济和社会效益，更离不开国际标准的研究和实践。

图1 武汉市国际标准行业分布图

图2 武汉市国际标准制定单位分布图

4 存在的问题及分析

4.1 存在的问题

虽然武汉市制定国际标准的数量居副省级城市第三位，且新兴产业和传统产业都有涉及，企业、高校、科研机构也多方参与，但很明显的是，传统产业的优势并未能在国际标准化工作中完全体现出来，高校和科研机构的国际标准化成果与武汉市丰富的科教资源相比不成比例，属于企业制定的国际标准也多集中在烽火科技、长飞光纤等几家企业中，全市企业的参与度仍有待提高。

4.2 原因分析

（1）企业难以长期坚持国际标准化工作。参与国际标准化工作，特别是参与国际标准的制修订，是一个需要长期投入大量人力、物力的过程。在不能看到立竿见影的效果时，许多企业极可能因为相关资源、能力的欠缺而消极对待甚至放弃，即使能长期坚持，也可能因内部人事或发展方向变动等原因，极难由同一个团队全过程跟踪完成，极易造成工作断层，导致国际标准研制效率较低。这种问题在没有把自己作为参与国际标准化活动主体的企业、刚开始进行国际标准研制工作的企业，以及资源、能力欠缺的企业中尤为突出。

（2）技术方案转换为国际标准的效率有待提升。高校、科研机构虽然理论基础扎实，能提出多种试验方案，但是在国际标准组织中，其标准提案的实际通过率并不高。究其原因，是他们欠缺在实践数据和经验方面的积累。而标准作为在一定范围内共同使用和重复使用的规范性文件，体现的是对科学、技术和实践经验的总结，它的制定恰恰是需要在大量实践数据的基础上完成的。

（3）参与国际标准化活动能力弱。至今未有国际标准化组织的专业标准化技术委员会（TC）或分技术委员会（SC）的秘书处单位落户武汉，武汉的专家在国际标准化组织中担任职务的也不多，目前仅烽火科技有专家在国际电信联盟电信标准分局（ITU-T）担任职务，在国际标准化组织中的话语权较弱。

5 相关对策

5.1 建立有效的政府激励机制

企业与国际标准密切相关，是国际标准的最终受益者。但目前多数企业即使已经意识到国际标准对其在国际市场竞争中的重要作用，也因各种条件限制，迟迟未能展开相关工作。因此，政府应在支持企业参与国际标准化活动中扮演重要角色，为企业营造良好的标准化环境，引导企业建立“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的良性循环。结合武汉市标准国际化现状，政府可对积极参与国际标准化活动、承担国际专业标准化技术委员会秘书处工作，以及开展国际标准制定工作的企业或个人实行资金鼓励政策。同时，考虑到国际标准化工作的长期性和复杂性，可按国际标准制定的各个阶段分步资助。

5.2 加强在国际、国家专业标准化技术委员会的话语权

鼓励企业、高校及科研机构承担国际、国家专业标准化技术委员会秘书处工作或相关专家在这些机构中担任职务，以利于打开企业或个人参与标准国际化活动的快速通道，节约时间、人力及物力，并利于研究开发和国际标准制定的一体化推进，提高国际标准制定效率。借助在国际标准化组织中担任职务的机会，能实质性管理并引领该企业在相关领域的标准化工作，掌握国际标准化工作的主动权，把握行业发展趋势和动向，从而产生积极影响。若能将这种模式推广，充分利用ISO、IEC、ITU等各个国际标准组织的平台，依托现有的先进技术标准，积极主持、参与国际标准制修订工作，将极大提升“武汉标准”的国际影响力。

5.3 利用武汉市高校优势，推进校企合作共赢

武汉市拥有高校91所、科研机构700多家，有一批领先全国乃至世界的重点实验室和工程技术中心。这些资源若能充分利用，将在武汉市国际标准化工作与活动中发挥举足轻重的作用。推进校企合作，一是学校能通过企业反馈与需要，弥补在实践数据和经验方面的欠缺，从而有针对性地展开技术方案的实验研究，提高其适用性。同时，企业借助学校的科研力量能节约标准研制成本，提高标准研制效率。二是采用合作的方式，能做到信息、资源共享，让学校和企业的设备、技术实现优势互补。三是能让学校在人才培养上更有针对性，结合市场导向，培养复合型标准化人才，节约教育与企业成本。

5.4 加大力度发展团体标准，带动国际标准并行发展

充分培育发展团体标准，有助于激发创新发展内生动力，加速科技成果的产业化前进步伐，促进产品和服务质量提升。团体标准是最活跃、最贴近市场需求的产品，它的制定速度快、制定成本低，能紧跟市场变化，实施后能快速积累实践数据，收集市场反馈意见，并迅速响应修改。标准工作者们通过对团体标准的制定、实施和修订能快速地获得成熟的技术方案，积累大量的应用数据。若对技术方案存有疑义，可考虑先将该技术方案以团体标准的形式在市场中实施，在获得更多市场数据和事实依据的基础上完善国际标准的技术方案。这样得出的技术方案将更成熟，在国际上通过的成功率更高。

6 结语

国际标准已成为国际贸易中的通用准则，企业如果不能适应或者不愿意适应它，就会削弱国际市场竞争力，甚至被迫退出国际市场。我国“一带一路”倡议的提出，对武汉市来说既是机遇也是挑战。在国际贸易中导入自主技术标准能够打破长久以来发达国家的标准垄断，因此我们需要主动参与进来而不是做被动的接受者。探讨研究武汉市标准国际化的目的就是为了发现武汉在实质性参与国际标准化活动中遇到的问题，分析并探索解决方案，以期能抓住机遇，为加强与国内外“一带一路”城市的合作，增强在“一带一路”中的话语权，让武汉从“一带一路”走向世界做好准备。