优化云南营商环境让市场主体的活力喷涌而出

黄敏 云南春城传媒有限公司董事、总经理

水深则鱼悦，城强则贾兴。一个地区的营商环境就如同“水”，放水方可养鱼，市场才能搞活。因此必须不断深化“放管服”改革，打造“机制体制稳、政策制度明、法制环境好、设施配套全、服务态度佳、办事效率高、和谐发展久”的良好营商环境，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为企业和群众增便利”的目标，让市场主体的活力喷涌而出。

在党校学习期间，根据教学计划安排，我参与了以“提升服务水平改善营商环境——‘放管服’改革之行政审批局路径与经验实践探索研究”为主题的专项课题调研。其中，我个人重点针对“放管服”改革对优化云南营商环境方面进行学习了解，形成此文。

“放管服”改革优化营商环境初显成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求；十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心；三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2018年11月2日优化营商环境高级别国际研讨会上，国务院总理李克强在贺信中表示：“营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，中国大力转变政府职能，持续推进‘放管服’改革，在优化营商环境等方面作出了积极努力，取得了明显成效，激发了市场活力和社会创造力。”由此不难看出，通过推进“放管服”改革，转变政府职能，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，必然是推动云南高质量跨越式发展的重要举措。

一是精心做好制度设计。近年来，云南在推进“放管服”改革中，每年都最少出台一个重大政策，实施一个专项行动，取得了一些成绩。2018年5月30日，省政府在今年的第一次新闻发布会上公布：“放管服”改革的持续推进，使政府权力不断“瘦身”，省级先后精简行政审批事项492项、下放268项，清理规范中介服务事项162项，全省共精简证明材料1868项，全省范围内保留的证明材料只有166项，其中基层开具的只有6项，精简率达到92%以上。

为努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，继《云南省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》《云南省推行各级政府部门权力清单制度工作方案》《云南省人民政府办公厅关于进一步简化优化公共服务流程方便群众办事创业的意见》《云南省省级部门推行权力清单和责任清单工作梳理口径和标准》之后，2018年5月出台《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》，在全省范围内开展“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”的“六个一”行动；10月出台《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》，强调了全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务标准化，开展“减证便民”行动，推进审批服务集中办理, 提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，深化行政审批中介服务改革，加强事中事后监管等八项主要任务。不断完善的制度建设，为“放管服”改革深入推进、营商环境持续改善夯实了基础。

二是尽力抓好政策落实。不仅有了制度保障，为确保“放管服”改革各项措施落到实处，云南已经构建了由政府督查、政策审计、第三方评估以及舆论监督组成的多层次、全方位监督体系。从2017年12月到2018年5月，省政府组织了两次针对“放管服”改革的专项督查，由北京零点市场调查公司进行的营商环境的评估结果，已经被省委、省政府纳入对各州市的综合考评之中。同时，云南推进“双随机、一公开”监管方式改革，各级的双随机抽查事项清单已经公布，下一步将继续完善改革措施，推行分级分类监管，加强涉企信息的集中归集，努力构建以法治为基础、企业自律、社会共治为支撑的市场监管体制机制。

三是改革初步取得成效。从我们调研走访的实地来看，着力打造“成本最低、效率最高、服务最好、环境最优”的高水平营商环境，“栽下梧桐树，引得凤凰来”的效果有目共睹。

曲靖市在2014年搭建小微企业公共服务平台，采取“六统一六集中”（统一部署、集中安排，统一宣传、集中辅导，统一窗口、集中受理，同一平台、集中数据，统一标准、集中审查，统一公示、集中发放）的工作模式。截至2018年9月，全市现有内资企业5361户、私营企业47426户、农民专业合作社4949户、个体工商户244956户，4年净增各类市场主体10万余户，平均每天增加100余户，私营企业和个体工商户数量较之前分别增长136.8%和42.7%，企业活跃度保持在84.4%。

楚雄州选取楚雄市、永仁县、元谋县和楚雄经济技术开发区为试点，设置行政审批局，截至2017年年底，试点地区的4个行政审批局共受理行政许可事项14248件，商事服务类审批11824件，社会事务类事项3520件。政府投资类建设项目审批用时提速67.6%，社会投资备案类建设项目审批用时提速72.9%，商事服务类审批综合提速60.1%，社会事务类审批综合提速50%，审批涉及的材料总体减少了30%，单个事项材料最多的由21个减至9个，精简率达57%。

《人民日报》2018年4月8日头版刊发文章《楚雄州推进行政审批改革“一颗印章”激发市场活力》，报道了楚雄隆基硅材料有限公司的单晶硅生产线从立项到投产节约时间半年多、茶花谷小学建设项目线上审批时间从249天缩减为60天，这些点滴折射出“放管服”改革优化营商环境初见成效的光芒。在楚雄经济技术开发区行政审批服务大厅，我们也亲眼看到一位开餐馆的中年男子手捧印油未干的营业执照，喜滋滋地说：“从进门到拿证，只花了40分钟！”

众说纷纭现实的差距与矛盾

近几年，市场主体经营活动中的羁绊正在逐步消除，生产要素合理流动与有效配置的障碍正在破除，但是离企业和群众的期盼还有差距。比如办事需要反复跑、多次跑，办事缺乏整体的、统一的流程，办事标准不统一，同一事项不同地方审批标准不一致等问题还不同程度存在。

企业家们要求高。我通过电话或邮件访问了十余位国企、民企的负责人，涉及建筑行业、信息产业、文化产业、教育行业等。设定的问题是：“除了投资回报率等利润指标以外，一个地方吸引您去投资经营的良好营商环境，有哪些条件？”答案纷至沓来：

——“政府诚信，政策稳定，办事效率高。”

——“政府支持、社会稳定、法律健全、市场机遇、设施配套。”

——“服务态度热情、办事效率高、充满正能量，政府能设身处地为企业着想。”

——“政府应该要说话算话，不能新官不理旧事，更不能新官‘乱理’旧事。2013年3月我就交了2000万保证金给县里承接一个市政项目，之后勘察设计又花了一两千万，后来县领导换了，到现在一直没有给个明确的说法。”

……

“放管服”改革的持续推进，使政府权力不断“瘦身”

不难看出，我们的营商环境改善虽然取得了一些成效，但是仍然任重道远。我初步梳理了市场主体对良好营商环境“软实力”的期盼：机制体制稳、政策制度明、法制环境好、设施配套全、服务态度佳、办事效率高、和谐发展久。

工作人员抱怨多。企业不甚满意，那我们改革的主体呢？审批权力被划走的各职能主管部门，试点地区的行政审批局，他们怎样想？

——“审批与监管界线不明、责任不清，信息推送也不顺畅，项目批掉以后我们都不知道什么时候开始管。”

——“‘放管服’下放的只有工作，没有相应的人员编制和经费保障，人少事多‘接不住’呀。”

——“只有我们州、我们县设立了行政审批局。在证书上盖行政审批局的章，走出去别人不认呀。这都变成违法审批了！”

——“我们对企业实行‘帮办’一条龙服务，别的不说，单单是在各种专网上录入信息就把人搞得疲惫不堪，工作量比以前增加了好几倍，工资却一分没涨，而且职称都不知道去哪里评了。”

——“很多事项下放前都没有对我们进行培训，下放以后各职能部门对应的上级下发的通知文件等，我们也不能及时收到。有的时候，我们‘不会批’却又‘不能不批’，心里很害怕，就担心批错了承担责任，也耽误企业的时间呀。”

……

看着一双双真挚的眼睛、听着一句句诚恳的话语，我实实在在地感受到基层干部职工的责任与担当、困惑与无奈；感受到他们对简政放权改革发自内心的欢迎，但是又对自下而上进行改革试点造成工作被动的无力；感受到他们对市场主体的服务热忱，同时又对自己事业前途的忧心忡忡。

审批对象不满意。除此之外，我还简单做了一个比较，以新开办一所民办幼儿园为例，在昆明要经过的审批流程及审批单位大概是：1.消防验收合格证-消防大队；2.餐饮服务许可证-食药监局；3.卫生保健许可证-儿童保健所；4.场地性质证明、房屋安全质量证明-开发商；5.环境保护许可证-街道办事处；6.公司登记核名-市场监督管理局；7.公司注册-工商局；8.验资报告-会计师事务所；9.办学许可证-教育局；10.民办非企业单位登记证书-民政局；11.组织机构代码证-质监局；12.税务登记证-地税局；13.物价审核-发改委；14.劳动备案-社保局。每个材料的办理时间5-15个工作日不等，耗时不菲。

在元谋县的行政审批局，办理流程为：正式申请→现场勘查→审核→颁发办学许可证，法定办结时间是60日，承诺办结时间是40日，申请人的申请材料全部提交齐全开始算受理（申请人在其他部门办理材料的时间及整改时间不算在内）。需要提供的材料为：1.民办教育机构名称核名通知；2.云南省民办教育机构申办审批表；3.举办者的身份证、户口册、教师资格证；4.拟举办民办教育机构的章程、教学计划和教学大纲；5.拟任园长的身份证、学历证、职业技术等级（教师资格证）；6.拟任校长从事教育工作的证明；7.聘任教师的身份证、学历证、职业技术等级（教师资格证）；8.拟聘财会人员的身份证、会计资格证；9.合法使用有关办公、教学和实训场地的证明，以及安全、消防、卫生合格证明，其中自有场地的应出具场地产权证明，租赁或者借用场地的应当出具所有人产权证和租赁合同等有效文件；10.拟办民办教育机构的资产及经费来源证明,其中资产证明应当提交符合法定要求的验资报告(会计师事务所）；11.联合举办的，应提交经公证的联合办学合同或协议。

粗粗比较一下，除了颁发《办学许可证》的机构由教育局改为了行政审批局，其他的手续没有明显简化，也就是说工作流程并没有因为设立行政审批局而进行了重新再造，投资者也并没有体会到办事更便利了。

以人为本深化改革，良好环境激发活力

针对市场主体的需求和政务供给的现实，要打造“机制体制稳、政策制度明、法制环境好、设施配套全、服务态度佳、办事效率高、和谐发展久”的良好营商环境，对于进一步的改革，我做了以下几点设想：

第一，全面理顺机构设置。按照《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》要求，从省一级开始尽快理顺行政审批、政务服务的省州县上下级关系。行政审批是政务服务中的一项重要工作，但不是唯一工作，建议在政务服务局内设行政审批局，在政务服务中心设置专门的审批窗口，与其他不涉及审批的公共服务、管理服务事项一同直接面向办事的企业和群众。

第二，全面梳理办事清单。以《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》为基础，以需求导向、问题导向、效果导向为准则，梳理集中审批事项清单。一是以省市县三级政府部门、承担行政职能的事业单位、乡镇（街道）为梳理范围和主体，以部门权力清单和公共服务事项目录为基础，按照依法依规、便民利民、公开透明的原则，对各类办事事项进行全面梳理；二是区分一个部门一个办理事项（如住房公积金提取审批）、多个部门办一个事项（如成立社团涉及业务主管部门设立审批、民政部门社团体登记两个环节）、多个部门多个办理事项（房屋交易中的建设部门交易备案、地税部门税款征缴、国土部门不动产登记）等不同情形，科学界定好可集中行政审批的内容，切实从企业需求出发，做好梳理归集工作；三是规范编制办事指南，明确申请主体、办理条件、流程时限等要素，消除兜底条款和模糊性表述，做到规范准确。

第三，全面再造审批流程。目前试点的行政审批局虽然实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，但也只是变“企业跑腿”为“局办跑腿”，对企业的服务虽有一些主动性的改善，但是要审批的节点仍然是那么多，提升的效率有限。建议可参照浙江省简化审批流程的“五减五联”做法，即：一是减层级、加快网络联动；二是减前置、推进证照联办；三是减材料、开展联合审批；四是减环节、推行联合验收；五是减跑腿、加强联动代办，真正实现提质增效。

第四，全面融合数据共享。必须高度重视信息化和电子政务建设，加快推进“互联网+政务服务”，用“数据跑”代替“群众跑”。一是至少在省级层面要搭建统一的网络平台，可升级“云南省政务服务网上大厅”的功能模块，实现办件申请、受理登记、电子证照、电子印章、电子档案等功能，有力支撑“一网通办、一窗核发”。二是打通信息孤岛，围绕信息共享开放全省人口、法人单位、信用信息、自然资源和空间地理等重点数据库，逐步建立跨部门的信息交流机制，电子证照信息库实现“一库管理、互认共享”，横向联通纵向贯通，连接民政、环保、建设、人社、国土等各部门的业务专网，最终实现“数据一起跑”。三是优化网上运用，详细公示办事信息，大力推进移动端服务、统一公共支付平台等“智慧运用”，推行在线咨询、微信互动、支付宝缴款、自助终端服务、证照办理双向快递送达等便利措施，达到多渠道全畅通。

第五，全面激发人的活力。我们常常开玩笑说：“硬实力拼钢筋混凝土，软实力看素质和笑脸。”“放管服”改革说到底不是电视机调频道，一按键就解决了。权限放下去、接起来；业务收进来、送出去；企业办起来、长兴盛，许许多多有形无形的工作都需要人去做，人民群众就是历史的创造者、参与者，更是改革的推动者、执行者。一要通过持续不断的培训，让干部队伍和审批人员补足技术短板、更新知识结构、强化业务能力、提高全面素质。二要调整用人机制，打破“唯身份论”，实行以岗定薪、同岗同酬；打开职务和职称晋升的双通道，让业务人才和管理人才都获得同等的发展机会。三要配套考核机制与奖励机制，现行的考核检查、第三方评估已经不少，但是被考核者更多感受到的是压力而非动力，是有错必惩严惩而非绩优奖励鼓励，考核要客观评价、肯定成绩、查找不足，形成结果与绩效奖励的挂钩机制，奖勤罚懒、奖优罚劣。

总而言之，“放管服”改革是一件利于民、利于市、利于发展的大事，涉及社会的边边角角、方方面面，内部改革任务非常繁琐，既要理顺关系又要优化服务，问题和困难的确不少。但是，只要进一步统一思想、转变理念、坚定推进，不仅能节省企业群众办事的时间和成本，也可减轻各级政府部门的压力，最终达到成就更优质的营商环境、进一步激发市场潜力活力的改革目标，加快云南高质量跨越式发展，共同谱写好中国梦云南篇章。

优化营商环境永远在路上