应强化机构改革单位的资产管理

王华永

机构改革是适应新时代中国特色社会主义发展之必需，优化机构设置和职能配置、理顺职责关系，是实现国家简约、高效治理、减轻财政负担的重要途径，也是减少办事环节、方便人民群众、提高办事效率的有效之举。全国各级党委政府按照十九大报告的总要求和习近平总书记关于机构改革的战略部署，机关机构改革工作正在紧锣密鼓的进行之中，可喜可贺。但检查中发现，涉改的党政机关和事业单位，在资金、固定资产、低值易耗品、应收账款等资产管理方面，存在不少问题，亟待规范，堵塞漏洞，防止国有资产流失。

没有规范核算登记，资产底数不详。有的单位没有按照规定的时限进行财务决算，资金、固定资产、应收款等资产没有规范核算，没有逐项登记造册进行核实，资产的金额、数量究竟多少不是很清楚，抽查核实发现存在不少账实不符的资产，在改制单位正式分离、合并时，留下难以处理的麻烦。

没有认真盘点核实，造成账实不符。有的单位没有按照决算时总账账面的资产金额、数量，与明细账、保管账、实物进行比对，没有认真进行盘点、核实、认定、签字，部分资产没有登记上账或账面有资产数量、金额，其实物不知去向，造成账实不符。

没有严格实物管理，损失责任不清。部分单位没有实行资产“实物负责制”，也没有建立固定资产卡片，固定资产损坏、丢失、借出未收回等无人过问。对应收款没有认真核实，多年前借出的资金长期挂账，没有积极清收，年复一年，有的已成呆死账，致成损失，但责任不清。

没有统一调剂使用，资产闲置浪费。原有各单位都有复印机、打印机、会议桌椅等固定资产，几个单位合并后，出现部分同类资产派不上用场、闲置浪费现象。政府国资部门没有统一调拨、调剂使用，只好封存入库；而新组建的单位有的需要购置新的复印机、会议桌椅等资产使用，造成不必要的花销和浪费。

针对上述问题，建议应采取如下措施予以解决。

成立组织。市政府、主管部门和涉改单位，均应分级成立资产核算、管理工作领导小组，实行指导、监督、管理，垂直一条线，一级抓一级，层层压实责任，确保涉改单位资产数量和金额准确、真实、完整。

制定规范。领导小组应制定严格的资产核算、管理操作规范，涉改单位严格按照统一的规定时限，对所有的资产，不论账内账外均进行核算、登记、盘点，形成由法人代表、管理人员、盘点人员、监督人员共同签字的“资产盘点表”。

真实核对。涉改单位对“资产盘点表”上的资产应逐一进行核实，对盘盈的资产登记清楚数量、新旧程度，对盘亏的资产分别查清报废、丢失、借出等原因，形成取证材料，分别研究处理。

调剂使用。对涉改单位同类资产不能物尽其用的问题，领导小组应统一进行登记汇总，对新单位的需求进行调查，然后由国资部门出具手续，统一调剂、调拨使用，盘活闲置资产，减少浪费。

严格管理。领导小组要求涉改单位严格交接手续，新、旧单位对实物交接进行认真查验，法人代表在交接资料上签字认可。新单位应将所有的资产登记入账，对固定资产录入“国有资产管理系统”，做到系统、账簿、实物相符。应建立健全资产管理办法，实行“实物负责制”，确保国有资产安全完整，充分发挥国有资产的作用。