农村“三块地”改革试点再延期一年

本刊记者 徐刚

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定》，将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，也被简称为农村“三块地”改革试点。2015年2月27日，全国人大常委会决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。2017年11月，全国人大常委会作出决定，将试点期限延长一年至2018年12月31日。

自然资源部部长陆昊介绍，4年来，各试点地区在坚持“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”的前提下，因地制宜，大胆探索，形成了一批制度创新成果。目前，33个试点县（市、区）已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

试点推动了城乡统一的建设用地市场建设。江苏武进以出让方式取得集体经营性建设用地资产成功上市，首次在最高层级资本市场上得到认可。

通过改革试点，增强了农村产业发展用地保障能力。浙江德清、河南长垣、山西泽州、辽宁海城等地通过集体建设用地调整入市建设乡（镇）工业园区，为促进乡村发展提供了有效平台。福建晋江通过“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种方式腾退宅基地6345亩，为产业发展提供了较为充足的用地空间。

农民土地财产收入在改革试点中得到提高。集体经营性建设用地入市显化了集体土地价值，试点地区共获得入市收益178.1亿元。浙江德清已入市集体经营性建设用地183宗、1347亩，农村集体经济组织和农民获得净收益2.7亿元，惠及农民18万余人，覆盖面达65%。通过宅基地农房抵押、有偿退出、流转等制度设计，增加了农民财产性收入。

试点实践中，试点地区对宅基地有偿使用和自愿有偿退出做了多种尝试。如湖北宜城对超占部分按照时段、面积、区域等标准收取有偿使用费；江西余江、安徽金寨对退出宅基地或放弃建房进城购房的农户实行购房补贴；宁夏平罗探索建立农村老年人“以地养老”模式，允许农村老人自愿将宅基地、房屋、承包经营权退回集体，置换养老服务。

陆昊表示，农村土地制度改革三项试点工作在取得显著成效的同时，也存在一些问题和不足。从面上来看，33个试点县（市、区）的改革推进不够平衡，一些试点地区试点项目数量不够多；一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。从点上来看，三项改革试点样本分布不够均衡，土地征收制度改革试点相对不足，33个试点县（市、区）实施的1275宗征地项目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江义乌、福建晋江、山东禹城等5个试点地区。从内容上来看，平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不够多；宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充分。

陆昊建议，鉴于试点法律授权决定将于2018年12月31日到期，而土地管理法修正案公布实施还需要一段时间，为做好试点工作与修法工作的衔接，需要适当延长试点法律调整实施的期限。

按照议程，常委会会议对国务院提请审议的《关于再次延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定（草案）》进行了分组审议，并作出延长改革试点期限的决定。