河南荥阳新田地种植专业合作社开展托管的做法

■ 文 / 刘华彬 王梦颖 康晨远

（作者单位：农业农村部管理干部学院）

农业生产托管是近年来出现的一种新产业新业态，全国各地已探索了“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等多种模式。其中，河南省荥阳市新田地种植专业合作社（以下简称新田地）通过小麦和玉米生产托管，实现规模化种植、集约化经营、机械化作业，形成了较成熟的运作模式，具有较大的借鉴价值。

一、合作社发展概况

新田地理事长李杰曾在食品行业工作12年，对食品加工和粮食行业非常熟悉。出于看好粮食生产转型提升的巨大机遇，2011年3月，李杰在荥阳市高村乡高村领办了新田地，专注发展优质小麦与玉米。

2012年，新田地带动农户1000多户，种植面积2000余亩。同时，流转1300亩土地，租金为1200斤小麦/（亩·年），种了一季玉米，经核算难以获得盈利，于是将土地转让出去，并决定以后只提供社会化服务，不流转土地。

8年多来，新田地坚持自己的发展路子，带动农户数量、种植面积不断扩大。截至2018年，托管业务覆盖荥阳、巩义、兰考、鄢陵、太康、武陟、新郑7个产粮大县，带动农户3.6万户，种植优质小麦10万余亩。

二、托管项目及模式

（一）托管项目

新田地提供种子、配方肥、飞防、保险、深松、播种、灌溉、收割、运输、烘干、收购等托管项目，每项都有明确的服务内容、标准与价格，除种子与收购为必选项外，其他的项目农户可自主选择。服务费用按低于市场价格定价，基本的定价原则是：种子和收购略有盈利，其他项目包括最难的灌溉都按成本定价。托管收费公开透明，农民可直观地与市场进行对比，达到“实惠看得见”的效果，自愿将土地托管给新田地。

（二）托管模式

1.半托管。所谓半托管，就是农户将部分生产环节托管给新田地。双方签订协议，对土地用途等进行约定，其中种植品种必须由新田地指定，农户可在指定品种中选择；新田地对托管粮食实行统一收购并约定价格，如强筋小麦“新麦26”平均每斤高于普麦市场价0.07元。半托管主要针对散户、种粮大户，新田地不对托管最终产量负责。半托管土地细碎分散，即便成方连片，也不超过百亩，不具有规模优势；只托管部分环节，不能形成全程控制，不具有集约优势，因此新田地不将半托管作为未来发展方向。

2.全程垫资托管。所谓全程垫资托管，就是从种子供应到粮食收购，全程由新田地负责实施并先行垫付生产费用。与半托管相比，全程垫资托管有三大不同之处：一是有一个基本产量承诺。新田地保证托管产量不低于周边土壤性质相似、种植品种相似地块的平均产量，否则按市场价赔偿不足部分，另外托管产量如低于平均产量的50%，农户可以不支付垫资费用。二是托管费用由新田地先行垫付，从托管土地的粮款中直接扣除，剩余粮款返还给农户。三是优惠力度更大。产品收购价格更高，如强筋小麦“新麦26”每公斤高于市场价0.15元，托管服务收费也更低。

对于全程垫资托管，还有一些配套和外延约定：①农户对托管土地进行有效的治理，保证水、电、路等基础设施完好；②新田地协助农户做好农产品防盗工作，发现问题及时反馈给农户，因盗窃造成的损失由农户承担；③托管土地如遇天灾，由保险公司定损，理赔金支付给农户；④与托管有关的财政补贴以及机械化、粮食烘干、仓储建设、附属设施用地等政策、项目，由新田地承担受益，农户要积极配合争取。

在实践中，新田地实施的全程垫资托管又分2种情况：

（1）与兰考“土地银行”的合作。2018年，兰考县实施土地改革试点，县政府集中连片流转农户土地1万亩统一经营，被称为“土地银行”。“土地银行”将1万亩土地“小麦+玉米”两季生产全程垫资托管给新田地。两年来，双方的合作总体是成功的，2018年因为用水问题新田地勉强赢亏平衡，2019年解决了用水问题，玉米及小麦托管都实现了盈利。但是，这种模式也面临一个难题：粮食偷窃现象严重。2018年一个晚上，新田地收获玉米时，发现多达400余农民在偷掰玉米。由于农民流转土地后，其利益与土地完全脱钩，盗窃行为很难杜绝。

（2）与土地股份合作社的合作。基于“土地银行”模式的弊端，新田地认为根本出路在于要保证土地收益与农户密切相关，于是按照“农民变股东”思路，引导兰考5个村进行土地股份合作试点，并提出“农民种地不花钱”的口号。

土地股份合作试点运作如下：村“两委”领办土地股份合作社，村民以土地入股，土地通过破边、破渠、破埂、破路实现连方成片，多出来的土地为村集体股份。土地股份合作社将土地交给新田地全程垫资托管，新田地每年给村“两委”30元/亩管理费。粮食收获后，粮款扣掉托管费返给土地股份合作社，再按照土地股份分配。为规避违约风险，新田地采取了三级政府签约措施：先与县政府签订框架协议，再与镇政府签订担保协议，最后与村“两委”签订托管协议。

实际运行表明，这种模式有效杜绝了偷盗行为，增加了农民土地收益、村集体收入，实现了三方共赢。

三、托管业务运行机制

1.种子选购。基于市场倒推行动逻辑：企业需要优质专用粮→与企业签订优质优价订单→选择优质专用品种，新田地提出了“品种先行”战略。小麦方面深耕优质强筋小麦，先后种植“豫农416”“新麦26”等品种。玉米方面注重机收脱粒表现，主要种植“宇玉30”“豫单9953”等品种。新田地购买种子坚持一个原则：从正规企业购买包衣种子，并到农业农村部门备案。这样做价格虽贵一点，但可以规避政策风险、质量风险和病害风险。

2.肥料农药采购。新田地采购肥料农药有3个坚持：一是只与上市公司或央企合作。二是只签代理合同，享受厂价直供，年底还有销售返利。三是坚持零利润。按“进价+运费+装卸费+工人工资”提供给成员，比市场便宜30%左右。

3.服务外包与管理。所有托管服务并不是新田地包办，而是进行资源整合、实施外包，比如协助、出资成立了农机合作社，目前有1000多台（套）农机。另外，运用竞价机制将规模优势变为成本优势，比如新田地集中飞防面积超过6万亩，通过招标将价格降到4元/亩以内，比市场低50%。

4.技术集成。所谓技术集成，就是综合考虑种子、土、肥、水、气候、病害等因素，制定生产全程技术方案，是实现标准化种植、确保优质高产的关键举措。新田地依托科研单位、农技部门、农资企业的技术力量，制定了小麦与玉米生产技术集成方案，在实践中成效显著。2018年，河南省遭遇倒春寒，豫北小麦1/3产量减半，新田地因技术集成到位，托管的小麦几乎不受影响。

5.融资保障。新田地也经历过贷款难题，从2016年开始取得了银行信任，2019年获得银行授信1500万元。另外，农资企业也向新田地提供一定的账期。这些措施缓解了资金紧张，但仍然面临缺口。为此，新田地决定不再进行10万元以上的固定资产投资，改为通过加强资源整合来解决，比如收购的玉米在12小时内送到饲料企业烘干，由新田地支付烘干费。

6.保险。对于自然风险，新田地全托管土地统一上生产险，同时协助半托管农户办理生产险，基本上可以覆盖种植成本。2019年，新田地与中原保险公司合作推广收益险，保费虽然提高了，但赔付金额也提高了。对于市场风险，新田地通过“订单+期货”来规避，播种前就与企业签订订单，同时在郑州商品交易所摸索开展期货。

7.收储烘干。新田地对托管的粮食实行统一收购，在国家最低收购价或市场价的基础上给予一定加价。在粮食收购中，新田地也遭遇过突发事件。2016年，河南麦收时节遭遇阴雨天气，小麦萌动严重，厂家拒绝收购，新田地的仓储能力跟不上，导致收购进程放缓。部分农户不满，堵住新田地的大门，后在政府帮助下，天晴后将农户的小麦收购完毕。虽然小麦质量不好，但新田地仍按协议价格收购。此次事件后，新田地在农户中树立了良好口碑，托管面积大增。

8.产品销售。为保证销路、防止压价，新田地与多家粮食企业合作，目前有面粉厂30多家、饲料公司20多家。每到种植决策时，新田地将种子企业、粮食企业代表请到一块，由粮食企业提出需求，种子公司做技术配套，新田地组织生产，形成产业闭环。为拓展市场，新田地还会主动发掘需求。例如，以前饲料企业收购玉米大多是混收，什么品种都有，而不同的品种适合生产不同的饲料，粉质玉米适合做猪饲料，胶质玉米适合做禽料，混收影响了饲料品质，还增加了生产成本。为此，2014年新田地向正大饲料公司提议，新田地规模化生产胶质玉米，供其生产禽料，最后双方签订了订单。

四、托管的组织与管理

1.机构设置。新田地设立了成员大会、理事会、监事会。成员大会负责对合作社重大事项作出决策，理事会负责经营管理，监事会负责合作社账务监管。内设种植业部、社会化服务部、贸易部、财务部4个部门，分别负责生产、托管服务、粮食销售、财务。设立巩义、鄢陵、武陟、兰考4个分社，每个分社派驻1名管理人员。合作社及分社以下，以村为单位设立生产要素车间，统筹村域业务。

2.生产要素车间。生产要素车间是新田地的一大管理创新，其初心是导入工业理念，对农业实施单元化、标准化管理。新田地对生产要素车间的定义是“利用工业化的标准流程来运作农业，把每个行政村作为一个车间，在村域内合理、有效地配置农业生产资源，完成从种到销全部工作”。目前，新田地有200多个车间，单个托管面积1000亩以上。每个车间设1位主任，选择村里有威信的人担任，收入跟服务面积挂钩，年收入3万元以上。

生产车间是新田地的超级组织末端，确保所有托管服务准确高效落地。除解决托管服务“最后一公里”问题，生产车间还有一些重要功能：一是生产信息收集、上报；二是处理纠纷争议，提升新田地的信誉；三是发展托管农户，实现土地成方连片；四是监管托管服务质量。

3.人员与管理。目前，新田地共有20个正式员工，每年支付工资200多万元。员工全是周边地区的80后、90后，留在新田地打拼的主要原因有：第一，有希望。新田地托管业务每年都在扩张。第二，有自豪感。实实在在帮助农户种好了粮。第三，收入不低。月均工资5000元左右，工作3年以上的还有养老保险。新田地也非常注重提升农户的凝聚力，比如每年“双十一”举办“棒子王”大赛，比谁家的棒子（玉米）大，报名的有1000多户，分享了丰收的喜悦，融洽了团结的气氛。

五、托管业务发展绩效

1.经济绩效。新田地2011年成立，2012年开始快速增长，服务农户1100户，服务面积2000亩，收入200万元，到2018年，服务农户3.6万户，服务面积10万亩，收入7600万元，年均增长达78.9%、91.9%、83.4%。截至2018年底，新田地固定资产达960万元。

2.社会绩效。据测算，2018年，新田地托管比农民自己种植，小麦平均净成本减少270元/亩，产量增加100斤/亩，收购价格提高0.075元/斤；玉米平均净成本减少270元/亩，产量增加200斤/亩，收购价格提高0.05元/斤。托管还让农民从土地中解放出来，通过务工、经商等获得不少非农收入。荥阳市高村乡后侯村村民郝双河家里有7亩地，托管给新田地后，小麦亩均产量由不到500斤提高到1200斤，一年增收近5000元。

2014年，新田地被认定为“国家农民合作社示范社”；2016年1月26日，新田地理事长李杰作为全国唯一的农民代表，参加李克强总理主持的科教文体卫及基层群众代表座谈会并做了发言；2019年，新田地被农业农村部遴选确定为首批全国农民合作社典型案例。