安徽：大力培育新型农业服务主体加快推进农业社会化服务提档升级

近年来，安徽省通过政府引导、市场引领、多元合作，激发各类服务主体市场活力，着力培育四大类服务主体，推动服务向生产全过程、全产业链延伸，解决“谁来为农民服务”的问题，打造现代农业发展新引擎。全省各类农业生产性服务组织达4.1万个，主要农作物托管面积4000多万亩。

一、坚持分类指导激发各类服务主体发展活力

以市场需求为导向，定向施策，发挥各类服务主体优势和功能，构建多元化、多层次的服务供给体系。一是以提升质量为重点，加快发展服务型农业专业合作社。强化扶持和示范，推进农民合作社质量提升，提高合作社经营服务水平，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用，向成员提供各类生产经营服务。天长市大地联合社，通过多元主体联合经营，大力推广“联合经营、统一服务”的模式，服务农户1302户，机耕、机插、机收服务面积40多万亩。目前，全省开展农业生产性服务的合作社超过2.5万家，约占合作社总量的1/4。二是以提升带动能力为重点，大力发展服务型农业龙头企业。结合农业产业化推进，创新带动农户的组织模式，发挥其服务带动作用。支持农业龙头企业，按照“风险共担、利益共享”原则，与农户及其他生产经营主体结成利益共同体，通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务。舒城县过弯农业科技公司通过品牌引领，开展统一种植、技术指导、测土配方、植保服务、加工和品牌包装销售等“六统一”服务，推动服务从生产向全产业链延伸，带动农户约1.5万户。全省开展农业生产性服务的龙头企业超过3500个。三是以服务品牌化为重点，着力培育专业服务公司。发展品牌化专业化的服务企业，发挥其模式成熟、机制灵活、运行规范、水平较高的优势方面。一方面，结合农垦、供销等企业改制，重点发展现代农业服务业。省农垦集团组建安徽省农业服务公司，是全国首家省级国有农业专业服务公司，发展高质高效农业，年服务面积超过200万亩。另一方面，鼓励和引导社会资本投入农业服务业，为农户提供标准化专业化服务。宿州市金色家园服务公司，采取“公司+村委会+农户”的模式，整村整乡镇推进全程托管服务，服务面积近30万亩。全省各类专业服务公司2400多家。四是以要素融通为重点，引导发展服务型联合体。出台培育联合体省级指导意见和示范联合体评选办法，积极引导涉农企业、农民合作社与家庭农场、专业大户和农户，通过产业联接、要素联接和利益联接，组建各类产业化联合体，实现各主体多元互动、功能互补、融合发展，形成覆盖农业生产全产业的服务链，推动农村一二三产业深度融合。黟县有农联合体以优质粮食生产为核心，并融合地方特色产业，大力推广“有农公司+合作社+科技服务+农户”全托管模式，辐射带动农户近7000户。

二、坚持高质量发展激活各类服务主体内生动力

坚持发展与规范并举，推动服务组织规范、融合发展，提升发展质量，增强发展后劲。一是强化典型带动。深入推进农业社会化服务示范创建活动，引导服务组织提升能力、创新机制。全省共创建751个示范服务主体，打造了一批不同行业、不同类型的服务典型，促进整体提升。通过在主流媒体典型报道、举办首届省级农业社会化服务联盟高峰论坛、运用合肥农交会搭建“小农户、全程托管、现代农业”主题展厅等宣传展示典型模式，优化发展环境。二是强化规范发展。组织开展托管服务规范化试点，省财政连续安排660万元资金，在全省选择22个县，就制度建设、服务规范和服务机制等方面开展试点，研究制定服务主体规范化建设标准，培育一批能力强、制度健全、运行规范的服务主体，推动主体高质量发展。三是强化融合发展。2018年，安徽省200多家服务组织成立了安徽省农业社会化服务产业联合会，打造线下交流合作平台，这也是全国首家省级农业社会化服务联盟。支持各地运用互联网，集聚各类要素资源，搭建区域性综合服务平台。天禾农业公司通过设立农事服务中心，大力推广“‘互联网+’一站式农事综合服务”模式，推动服务组织资源共享、一体化发展。

三、坚持政策支撑增强各类服务主体可持续发展能力

坚持多措并举、多力并驱，激活各类服务主体发展潜力，延伸服务链，拓展服务面，打造农村农业新形态。一是抓组织推进。省委省政府将农业生产托管服务发展纳入省全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，并制定工作计划，坚持按月调度，落实工作任务。亳州市把农业生产托管工作纳入对县（区）政府年度考核，压实责任。2018年，全市640万亩小麦托管服务为农民增收1.28亿元、节本1.6亿元。二是抓指导服务。2015年，省政府出台《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》，制定财政、税收、用地用电等扶持政策。2018年，省农业农村厅会同相关部门出台《关于大力推进农业生产托管发展农业生产性服务业的意见》，从主要目标、重点任务、措施保障等方面，推动全省服务组织的发展。结合深化“放管服”改革，指导各地加强行业规范。凤台县、埇桥区相继出台了农业社会化服务《行业管理办法》和《托管服务规范》等相关制度。三是抓财政支持。建立以财政资金为引导，服务组织投入为主体，其他投资为补充的多元投入机制。在全省58个县和省农垦集团实施中央财政农业生产社会化服务项目，加快培育多元化服务组织，推动服务市场进一步发育。项目区新增服务组织近千家，新增服务面积200多万亩。省财政连续安排资金3960万元，建设237个“全程机械化+综合农事服务中心”。2018年，各市、县累计投入农业生产托管发展专项资金7896万元。