毕节市涉茶经营主体与农民利益联接机制调研报告

文-聂宗顺 赵明勇 樊 艳

（1毕节市茶产业办公室、2毕节市农业技术推广站）

今年春季以来，毕节市新建茶园20.92万亩（改植换种11.48万亩、新增9.44万亩），茶园总面积67.83万亩，其中投产茶园27.54万亩，覆盖农户110209户、带动贫困人口42856人；现有茶企160家、专业合作社205个，分别比2017年新增48.15%、105%。如何理顺涉茶经营主体与农民利益联接，是激发内生活力、促进高山生态茶产业走上健康有序发展之路所必须面对的主要问题。为此，开展了本项调研工作。

一、全市涉茶经营主体与农民利益联接类型

一是引进茶企负责投融资和市场拓展，政府指导组建村社一体专业合作社，把农民群众纳入利益联接之中。金沙县于2017年引进浙江露笑集团以来，由该司提供茶苗、资金和配套技术，项目落实乡镇和村合作社负责向农户流转土地，并组织农户按拟定的技术方案种植茶叶和管理茶园、采摘茶青，公司支付土地流转费和劳务费。同时，公司根据茶园布局合理规划建设茶叶加工厂，每修建一个茶叶加工厂，投产后每年给当地村集体分红2万元；在金沙发展茶叶产业所产生的纯利润15%用于给全县建档立卡贫困户分红。目前，该司已先后投资2.67亿元、融资8.8亿元，由政府指导相关村两委组建村社一体合作社，负责组织农民流转土地、投工投劳发展了17.35万亩优质出口茶原料生产加工基地。

二是引进市外资金组建股份制公司参与毕节市茶产业发展。市委常委、七星关区委书记崔英魁联系的杨家湾镇标准化茶园基地示范点，是与七星关区盛丰农业发展有限公司联合出资（由七星关区盛丰农业发展有限公司控股，占51%），选择市场高度认可的安吉白茶、龙井43、黄金芽等成熟茶树品种（比例为7：2：1）种植，避免同质化竞争，为差异化发展奠定良好基础；联合公司积极流转土地，组织当地农民群众按照整地、开挖种植沟、施肥、覆土起埂、茶苗栽植、覆盖防草地布、修剪等工序规范化种植，每亩支付劳务费1800元，目前已完成5000余亩规范化茶园的种植任务。

三是政府组建农投公司负责投融资，村社一体合作社负责流转土地，农民积极参与。百里杜鹃管委会于2017年注资组建了百里杜鹃瑞禾生态农业投资集团有限公司，由内设的红杜鹃生态茶叶有限公司牵头，按照统一规划、统一种植、统一管理、统一品牌的要求，充分借鉴“三变”“塘约”经验，采取“公司+合作社+农户（贫困户）”模式，与村集体、农户（贫困户）建立利益联结机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。以土地入股、林地荒山入股、“特惠贷”资金入股、劳务入股等方式，实现土地入股固定分红、劳务分红、产业效益分红、扶贫资金固定分红等收入，有效提高广大农民群众的经济收入。目前，该司已发展茶旅一体茶园4.36万亩。

四是引进外来茶企负责市场拓展，茶企与农民入股形成利益共同体。纳雍县乐治镇引进四川省蒲江县吉丰苗木种植农民专业合作社进驻该镇，负责示范基地建设所需技术、苗木、肥料投入和产品加工与销售，在给农民群众吃下定心丸的同时，全镇干部职工积极宣传和发动广大农民群众土地入股、劳动力折价入股，于去冬今春抢抓5000亩茶叶基地种植，形成茶企与农民共有茶园基地的利益共同体，覆盖了5个社区1034户4250人，其中贫困人口195户753人。

五是外出务工人员返乡发展茶产业。毕节市七星关区青场镇初都茶场便是该镇外出务工人员王菊英在浙江打工期间学到了茶树栽培与茶叶加工技术，看到了茶产业发展的前景，在浙江茶企承诺给予技术、资金、营销便利的基础上，于2012年毅然拿出打工积蓄并发动当地农民群众投工投劳建立1200亩安吉白茶基地，涉及48户农户。目前，该场已投产，年产量1.5吨、产值150万元，吸纳了当地100多名农村劳动力就业。

二、存在的问题

1.政府扶持资金难到位。茶产业是一项投入大、见效慢的产业，对茶企和茶农的吸引力较弱。因此，近年来，毕节市各级各部门为了加快推进农村产业结构调整，促进高山生态茶优势产业的快速发展，先后出台了一些扶持政策。然而，由于多种原因的影响，造成扶持资金未及时拨付到位，在严重挫伤涉茶经营主体积极性和主动性的同时，也造成土地流转等关乎广大农民群众切身利益的资金得不到及时兑现，造成涉茶经营主体不敢扩大规模、不能静心管护茶园，进而严重制约了规模化、集约化发展。

2.茶园基础条件不足，管护不到位。受地形地貌、产业发展水平等因素制约，毕节市茶园基础设施较为薄弱，交通条件、水电供应等配套设施相对滞后，对茶园正常生产、防灾抗灾的保障能力弱，机械化使用率较低、建园及生产成本偏高。特别是受技术人才缺乏及涉茶经营主体尚未健全销售渠道等因素的影响，现有茶园普遍存在“重种植、轻管护”的现象，有的甚至处于半荒芜状态，经济效益得不到充分体现，给广大农民群众带来的利益屈指可数。同时，毕节市以种植福鼎大白茶品种为主，近年来部分茶企开始引进安吉白茶、黄金芽等特色品种种植，但品种结构单一仍然没有从根本上得到改变。

3.加工水平不足影响市场开发程度。毕节市涉茶经营主体皆属中小型茶企，有的甚至是手工作坊。茶叶加工厂设备少，自动化程度不高，年加工能力弱；经营者缺乏现代营销理念，很少采用顺应时代发展的现代促销方式（如电商），也没有资金投入宣传与推介，造成产品流通渠道不畅、知名度低、包装档次也不高。拥有一定市场的茶企只愿自打品牌、不愿协作发展，没有能力拓展市场的茶企不愿放下身段从事代加工，从而导致营销各自为政。目前，许多茶企营销理念仍然停留在礼品茶生产阶段,所制茶叶产品不能较快地转化为商品和产生经济效益，进而抑制茶青下树率，广大农民群众从事茶叶生产时间短，助农增收效果不明显，劳动力流失非常明显。

三、工作建议

1.狠抓茶产业扶持政策的落实。要正确树立扶持涉茶经营主体就是扶持广大农民群众、助推脱贫攻坚工作的理念，鼓励农民以土地、林权、资金、劳力入股，在引导涉茶经营主体多元融合发展的同时，积极兑现已经出台的茶产业扶持政策，让企业看到希望，群众得到实惠，为持久脱贫、群众致富，茶产业健康发展打好坚实基础。要以涉茶经营主体为载体，依托绿色产业扶贫投资基金，有效整合农业产业发展资金，积极争取上级项目资金扶持茶产业发展。要加大涉茶经营主体现有资产确权，有效解决融资瓶颈限制，为突出以点带面，重点打造专业乡镇、专业村，努力创建市、县、乡级示范基地夯实基础。

2.建立新型涉茶经营主体利益分享机制。引导和支持涉茶经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量和延长就业时间，吸纳农户脱贫致富。推广土地经营权入股茶产业发展试点经验，构建“保底收益+按股分红”等利益分享模式。建立订单带动、利润返还、股份合作等新型涉茶经营主体与农户利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。

3.加大对茶园的科学管护及技术引进。鼓励涉茶经营主体切实关注已建茶园的科学管护，淘汰或改植换种低质低效茶园，积极培育高产优质生态茶园；支持涉茶经营主体按照“一村一品”“一县一业”特色优势产业需求努力建设一批高标准、高质量的茶旅基地、优质出口茶园基地，提高茶产业经济效益和社会效益。适时组织涉茶经营主体到省内外重点产茶地考察学习，选派技术骨干力量到高校接受系统技术培训，着力提升茶叶栽培、管理及茶叶生产、品质检验等方面的技术水平，健全质量可追溯体系。

4.加大宣传促销，全力提升品牌知名度。充分利用各种媒体，极宣传推荐毕节市高山生态茶产业发展的优势与特色,把髙速公路沿线、主要产茶区、宾馆和餐饮建成宣传毕节市高山生态茶区域公用品牌的重要窗口；深挖具有地方民族特色的奢香茶文化、乌撒烤茶文化，有效提升高山生态茶产品的的附加值和知名度；鼓励与省内外强势茶企合作，努力形成合作共赢局面，在为涉茶经营主体带来丰硕利润的同时，让毕节市高山生态茶品牌立足本地、走向世界！