着力推进扶贫开发，共同实现同步小康

李 洪

中共甘肃省委党校 公共教研部，甘肃 兰州 730070

消除绝对贫困、保障和改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。在党的十九大上，明确提出了让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，在2020年全面建成小康社会。距离2020年，只有短短1年的时间了，在短短的1年里，我们要实现农村贫困人口富裕起来的目标。为了不断向目标靠近。2018年国家更进一步加大了扶贫的力度，也出台了许多相应的精准扶贫政策。针对甘肃扶贫开发所面临的困难和存在的问题，现提出以下对策。

一、促进扶贫扶智，提高贫困人口综合素质

（一）积极实施“阳光工程”

“阳光工程”即劳动力培训，各成员单位间要加强工作协调，形成工作合力，共同组织实施好阳光工程。提升认识，加大农民的就业技能，既要拓宽技能培训内容，也要加强引导性培训，做到扶贫扶识扶智。因此，加大“阳光工程”的实施力度势在必行。

（二）不断扩大“雨露计划”的覆盖面

“雨露计划”即帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进贫困地区经济发展的目的。以“直补到户、作用到人”的方式，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。应不断扩大“雨露计划”的覆盖面，简化申请程序，将其范围由中学生扩大到所有中专、高职学生。同时要不断开展多元化、多层次的培训，力求实效。

（三）整合各方力量，结对帮扶贫困生

要在资金扶贫上整合各方力量，重视对贫困生的结对帮扶。还可以通过民政、教育、工、青、妇等群团组织和社会各界力量加大对贫困学生家庭的帮扶救助力度。

二、加强基础设施建设，提升自身发展能力

（一）扩大危房改造、易地扶贫搬迁扶贫范围

“十三五”期间，国家将投资6 000亿元对1 000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁。这些政策将惠及所有贫困人口。如深山区、生态脆弱的独居、散居户，平原地区的危房户，都应根据国家政策无条件进行改造和搬迁。

（二）培育规模化富民产业，完善基础设施

坚持因地制宜，整合各类资源，加大基础设施建设，引导贫困群众通过发展富民产业来改善贫困现状，扩大生计来源，增加群众收入。

（三）提升贫困村贫困户信息化水平

政府应在基础设施建设中重视网络的畅通，要有目标性的使贫困户都能联上网，接收到各项扶贫信息。特别是年轻的贫困家庭，对他们进行信息化脱贫致富的引导。

三、创新扶贫开发工作机制

（一）强化基层党组织作用，健全干部驻村帮扶机制

加强基层党组织和驻村工作队建设，这是做好精准扶贫的基础、前提和保障。驻村工作队协助基层组织要积极贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

（二）建立就业救助机制，创新社会参与机制

积极协调县直各部门各单位和各乡镇，要充分整合各类资源，帮助困难家庭人员提高技能，促进就业与再就业，切实解决帮扶对象的就业困难。

（三）完善扶贫开发绩效考评及监督机制

在扶贫开发的精准扶贫阶段，要确保“六个精准”落到实处，需要强有力的绩效考评及监督机制作为支撑和保障。在政府重视的情况下，及时跟进，保持高度重视，健全监督环节，确保扶贫开发工作能精准到位。

四、加大资金多元投入，多方监管

扶贫开发各项措施的有效实施，都离不开资金的保障。加大扶贫资金的多元投入、多方监管，为扶贫开发解除后顾之忧。

（一）加大财政资金支持力度，整合资金保证项目实施

要多渠道增加扶贫开发投入，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。优化财政涉农资金供给机制，统筹整合使用财政涉农资金。同时，还要用好用活政府和社会两方面资源，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚，从而使更多为民利民项目按期有效实施。

（二）加强政策引导，使金融机构积极参与扶贫

在扶贫开发的政策引导下，充分发挥农行、甘肃银行、农村信用社等银信金融部门主力军作用，促使各类金融机构在贫困村设立金融服务网点，不仅便民而且可以增加就业，逐年提高贫困村金融便民服务网点服务质量。

（三）改革财政专项扶贫资金管理，加强监管

突出财政扶贫工作重点，积极促进财政扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接，资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由偏重“输血”向注重“造血”转变，确保“扶真贫”“真扶贫”“真脱贫”。

五、开启扶贫新思路，创新扶贫新模式

（一）“以点带面，以面促点”，找准扶贫突破口

在精准扶贫的大形势下，必须开启扶贫新思路，要做到各项扶贫措施都精准。若能做到“以点带面，以面促点，点面结合”，这无疑能使得精准扶贫的各项措施能够起到事半功倍的效果。

（二）正确运用“互联网+”，积极推广新模式

“互联网+”是电商扶贫的新模式。一是通过教育培训、资源投入、政策支持、提供服务等方式直接帮扶贫困家庭。二是通过电子商务规模化发展，在一定地域内形成良性的市场生态，到达共享发展成果。

（三）开展多层次第三方评估，推进精准脱贫

积极开展“微服”检查，要正确利用好“第三方评估”。使考核结果更趋于客观事实和公众感受。由第三方调查产生的群众满意度，既可有效反映出整个考核过程的透明度和接地气，又充分保障了贫困群众在脱贫成效考核中的参与度和话语权。

精准扶贫，不是一句空话，是有着现实意义的。在扶贫方式上，财政的扶贫基金更加针对的是农村的贫穷家庭，所以已经被认定为贫穷家庭、五保户、低保户的家庭是可以更好地享受到国家的专项政策。国家也重点对这些家庭进行一个排查，让符合条件的家庭得到相应的保障。同时也不断强调把精准扶贫工作落到实处，不搞形象工程，让贫困家庭能真真正正地受益。