柯城区生猪屠宰管理工作的做法与成效

柯城区位于浙江省西部，在钱塘江上游，是衢州市的主城区，东靠衢江区、西临常山县、西南与江山市接壤。 全区生猪定点屠宰管辖范围共有9个乡镇，分别是航埠镇、石梁镇、华墅乡、沟溪乡、姜家山乡、双港街道、万田乡、九华乡、七里乡，共476 km2，224个行政村，547个自然村，多为山区和半山区村，有农户51810户，17万余人口，涉及屠工，屠商118名。由于历史原因，全区的生猪定点屠宰管理，起起落落，乡镇农村生猪“私屠滥宰”现象泛滥，屡禁不止，辖区内原有三家B级小型生猪屠宰场，日屠宰量均为个位数，名存实亡，辖区内有大小不等的生猪私宰窝点46个，生猪定点屠宰处于瘫痪状态。柯城区农业农村局(原农业局)以生猪屠宰职能移交为契机，正式拉开了全区生猪定点屠宰管理整规序幕。

1 主要做法

1.1加强领导，统一认识，明确职责 生猪定点屠宰管理是一项难度大、涉及面广、牵涉部门多、形势复杂而紧迫的工作。为规范生猪定点屠宰管理，柯城区委区政府把生猪定点屠宰管理工作摆在重要位置来抓，强化了工作力度，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四个最严的要求来保障辖区内猪肉品质量安全。做到了职能部门各司其职，区、镇 、村三级相互联动，相互支持，相互衔接，形成纵向到底，横向到边的监管网络。一有行动，联合反应，联合执法。区农业农村局组建了区畜禽屠宰管理所，负责生猪屠宰日常管理工作。

1.2采取宣传教育、拆除补助、依法捣毁相结合的工作方式 根据实际，分析原因，采取宣传教育、拆除补助、依法捣毁相结合的工作方式一举扭转了多年来柯城区乡镇农村生猪“私屠滥宰”反复现状。一是宣传告知，说服教育，走访了118个屠宰户，通过广泛地法律宣传，“动之以情，晓之以理”说服教育。全区有19个原私宰屠工提前自动到定点屠宰场屠宰生猪，起到了较好的示范带动效应。二是以拆除补助方式对辖区内原生猪私宰点的灶台、泡桶、肉凳、梯子、轨道等屠宰设施和设备采取自愿的方式进行拆除和回收，并与屠工签订了不再私屠滥宰生猪的承诺书，然后按标准给予一定的资金补助。有21户屠工自愿拆除私宰设施，有效地杜绝了私宰反弹的基础和空间。三是重拳出击，依法捣毁，对拒不配合生猪定点屠宰管理工作的屠工和屠商，组建了由农业、公安、市场监管、综合执法等部门组成的联合稽查队，进行联合执法集中行动。严厉打击了生猪“私屠滥宰”违法行为，据近三年统计，捣毁生猪私屠滥宰窝点12个，罚没款高达141488.34元。并主动与司法、公安部门衔接，对构成犯罪的，一律依法追究刑事责任，绝不姑息。其中司法拘留1人，移交公安案件2个，涉案人员12名，打击力度前所未有。

1.3撤并压减，关停三家B级屠宰场(点) 随着社会发展和上级主管部门撤并压减的工作要求，以及国家对环保工作要求的不断提高，全区三家小型生猪屠宰场，因受其规模和条件限制，存在着规模小，管理不规范，屠宰设施设备简陋，工艺原始，污水处理能力有限等诸多问题。通过充分论证，采取适当补偿的方式，果断关停了辖区内原有三个(航埠镇华祥屠宰场、姜家山洪昌屠宰场、万田乡云腾屠宰场)B级小型生猪定点屠宰场。为了保障全区猪肉品市场有效供应，积极、主动与相邻县(市)屠宰企业(衢江民心公司、江山市城关屠宰场、常山泰仁屠宰场)对接洽谈，就柯城区猪肉品配送方式，市场划分，屠工送宰政策等相关事项进行充分讨论，并达成了共识，以及签订了《肉品配送(生猪送宰)对接协议》。走出了一条“统一配送，分散经营”为模式的猪肉品市场新路子。

1.4严格监管，建立日常管理机制 一是严格执行每周至少屠管执法巡查2次以上，每周巡查做到全覆盖的工作机制，采取主动查处和举报核查相结合、定期巡查和飞行检查相结合、日常监管和专项整治相结合等方式对辖区内的肉摊、城乡结合部、已关停的屠宰场(点)，已取缔的私屠滥宰窝点等私宰易发区和多发区，进行巡查。从生猪源头到猪肉销售整个产业链实施管控，有效地防范了生猪“私屠滥宰”违法行为发生，彻底打掉屠工私宰生猪的侥幸心理。 二是开展“谁执法，谁普法”活动，把全区屠管所近几年办理的生猪屠宰违法案件、案例和《生猪屠宰管理条例》等相关法律和法规进行普法宣传，通过宣传活动，使屠工和屠商们清楚认识到“法网恢恢，疏而不漏”私自屠宰生猪，售卖未经检验检疫的猪肉是要承担法律后果，并要付出沉痛代价的。引导广大屠工和屠商增强社会责任意识和消费者自我保护意识，自觉抵制带“安全隐患”的私宰猪肉。

2 工作成效

截止目前，柯城区是衢州市唯一没有生猪屠宰企业的行政区。猪肉品供应主要来源于衢江民心公司，江山市城关屠宰场，常山泰仁屠宰场配送或代宰。平均日销售猪肉量在350头左右。有固定摊位的猪肉品零售市场有6个，分别在九华乡、石梁镇、沟溪乡、姜家山农商城、航埠镇、华墅乡。用三轮车挨村流动销售村级销售网点32处。通过三年生猪屠宰管理整规和监管，柯城区已建成了猪肉批发以姜家山农商城早市为中心，辐射到各乡村零售为模式的“统一配送，分散经营”的猪肉品市场秩序。辖区内生猪“私屠滥宰”现象得到了有限遏制，屠工和屠商们在思想上和行动上都发生了质的改变，已从以前为了一点蝇头小利偷偷摸摸私宰生猪向不能私宰，不想私宰，不愿私宰方面转变。