我国公募与非公募体育基金会对比研究

张宗银，张丽颖

(吉林省体育事业发展基金会，吉林 长春 130022)

我国体育基金会从1986年发展至今，已有32年的历史，目前，我国学者对体育基金会的研究较少，现有研究大部分是对发展状况、募捐能力、运作模式、公益项目等问题的研究，缺少对两类基金会的对比研究。本文通过对两类体育基金会的对比研究，分析两类体育基金会存在的差距和发展趋势，为两类体育基金会的相互结合，发挥各自优势共同促进体育公益事业的发展提供参考。

1 我国体育基金会概况

基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事体育慈善公益事业为目的的社会性组织，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人[1]。体育基金会作为基金会中的一种，主要按照《章程》中规定的宗旨和业务范围，开展体育公益活动，在体育慈善领域发展体育公益事业。

我国体育基金会通常由政府推动而成立，国家体育总局或各省市体育行政部门作为业务主管单位，通常将体育基金会视为体育系统的一部分，从而支持基金会的工作[2]。1986年10月30日，四川省发展职工体育基金会率先成立，成为我国第一家体育基金会，登记类型为非公募体育基金会。次年成立的广东省体育基金会为我国第一家公募体育基金会。30多年来，体育基金会获得了长足的发展，形成了独特的管理和运营模式。

据统计，截至2018年8月，全国共有6 699家基金会，体育基金会71家，占基金会总数的1.1%。其中，广东19家，北京10家，浙江6家，江苏4家，山东、上海、河南、湖南各3家，吉林、海南、河北、福建、四川、天津各2家，江西、辽宁、内蒙古、广西、贵州、黑龙江、湖北、安徽各1家。由此看出，我国体育基金会主要分布在东南沿海地区，地域分布极其不均衡。

2 我国体育基金会的分类

我国体育基金会按照基金会类型分类，可分为公募体育基金会和非公募体育基金会两种。按照资金使用方式分类，可分为资助型体育基金会和运作型体育基金会，我国以项目运作型体育基金会为主。

2.1 公募体育基金会

公募体育基金会可以直接面向公众开展慈善公益募捐活动募集资金。按照登记部门类型的不同，还可分为全国性和地方性公募体育基金会。全国性的公募体育基金会登记部门为民政部，可以在全国范围内开展公开募捐活动；地方性的公募体育基金会登记部门为省、自治区、直辖市民政部门，且只能在其登记注册的行政区域内开展募捐活动。目前，我国公募体育基金会已有30家，占体育基金会的42.3%，其中全国性公募体育基金会有3家，分别是中华全国体育基金会、中国关心下一代健康体育基金会、中国足球发展基金会，其余27家为地方性公募体育基金会。

2.2 非公募体育基金会

非公募体育基金会不可以直接面向公众开展慈善公益募捐活动募集资金，主要是通过向特定的自然人、法人和组织募集资金及确保基金会资金保值增值的前提下，开展投资活动获得资金，以此从事体育慈善公益事业。非公募体育基金会登记部门为省、自治区、直辖市及以上的民政部门，因不能面向公众公开募集资金，所以资金来源无地域性限制。近年来，我国非公募体育基金会发展迅猛，截至目前，我国非公募体育基金会已有41家，占体育基金会的57.7%，已经超过公募体育基金会。其中在民政部注册的有2家，分别是桃源居公益事业发展基金会和萨马兰奇体育发展基金会，其余39家为地方民政部门注册的公募体育基金会。

3 我国公募体育基金会与非公募体育基金会的区别

3.1 准入要求不同

根据《基金会管理条例》规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募体育基金会的原始基金不低于200万元人民币。相比之下，非公募体育基金会准入要求更低、这也是近年来其数量与日俱增、、反超公募体育基金会的原因所在。

3.2 服务对象不同

公募体育基金会受体育行政部门的主导，更倾向服务于体育系统的教练员、运动员以及体育部门直接管理的各运动项目。例如，国家体育总局主管的中华全国体育基金会就十分重视教练员、运动员的培养和保障及各运动项目的发展等问题，主要设立的公益项目有运动员保障专项资金，优秀运动员伤残互助保险，国家队老运动员，老教练员关怀基金，退役运动员创业扶持基金及乒乓球、篮球、登山运动、健身气功等运动项目专项基金。非公募体育基金会因其独立性、灵活性较强，服务对象主要为社会性较强的体育公益活动、体育公益宣传、体育赛事支持、群众体育开展、体育产业等[3]。

3.3 资金募集渠道不同

公募体育基金会以筹款为工作重心，资金募集渠道广、力度大，筹来的资金多数是定向的，以中国奥林匹克委员会、各运动项目管理中心、国内知名企业和社会团体以及知名运动员的个人捐赠、政府补贴、购买政府服务为主。其中，企业捐赠是公募体育基金会的主要资金来源，个人捐赠比较分散，单笔数量也较小[4]。非公募体育基金会资金来源渠道少，只能向特定的自然人、法人和组织募集资金，以社会捐助为主要筹资方式。与公募体育基金会相比，资金来源具有政府补贴少、资金来源渠道少、后续捐赠少等特点。但是，随着2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》的正式实施，其中第二十六条规定“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物”。这一规定突破了公募基金会与非公募基金会不能面向公众公开募集资金的限制。从此，非公募体育基金会可以借助公募慈善组织的平台，公开募集资金。例如，2017年“99公益日”期间，上海艺途公益基金会(非公募基金会)借助爱佑未来慈善基金会(公募基金会)平台，在腾讯移动互联网公益平台上共同发起的“小朋友画廊”募捐活动，短短半天时间活动已募集到超过1 500万元善款，共有580多万人参与募捐。

3.4 支出结构不同

根据《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%[1]。本文对2016年我国部分公募、非公募体育基金会原始资金、捐赠收入、公益支出、净资产数据进行收集整理(见表1)，对原始资金和净资产进行比较研究后发现，我国公募体育基金会资本积累要远远高于非公募体育基金会，主要原因是受政府补贴、购买政府服务多。对捐赠收入和公益支出进行比较研究后发现，公募体育基金会捐赠收入和公益支出远超于非公募体育基金会，但支出比例没有非公募体育基金会高，其原因主要是运行机制和基金会规模不同。相比之下公募体育基金会的支出压力更大，但获政府利益更多。

表1 2016年我国部分公募、非公募体育基金会收支情况

姓名类型原始基金(万元)捐赠收入(万元)公益支出(万元)净资产(万元)中华全国体育基金会公募8006,9422,989108,626中国关心下一代健康体育基金会公募1,0008577601,065北京市体育基金会公募4004407818,405上海市体育发展基金会公募4203,0772,98642,450广州市体育基金会公募1,8000452,140江苏省发展体育基金会公募3,7002,9482,6739,221浙江省体育基金会公募4001,3531,0062,217桃源居公益事业发展基金会非公募10,000084010,367萨马兰奇体育发展基金会非公募2,0001,1711,0972,096浙江省陈伯滔体育基金会非公募2006369235吉林省体育事业发展基金会非公募5004343601广西李宁基金会非公募20011511574上海乒乓球发展事业基金会非公募4001200509北京海东绿荫公益基金会非公募2001230.48182

3.5 项目选择及运作灵活度不同

公募体育基金会在体育公益项目的选择上也更倾向服务于各运动项目的发展、群众体育建设、体育教育与科研、运动员培养与保障等领域，一般是先研发好体育公益项目，再去募集资金。一般做一些覆盖面大、公众关注度高、认可程度高、公众参与广的定向体育公益项目。例如，江苏省体育事业发展基金会实施的“奥运未来之星计划”项目，是针对竞技体育后备人才培养实施的一项公益计划，每年为国家级和省级奥林匹克体育后备人才基地、体育运动学校、业余体校、国家级和省级体育传统项目学校中200名成绩优秀的青少年体育苗子提供奖学金和运动装备资助，为培养体育后备人才的学校或单位提供资金或体育器材资助。“江苏体彩公益行”项目，由江苏体彩公益金资助，面向社会不同群体分步骤、分阶段实施内容丰富、形式多样的公益项目，普及科学健身知识，增强人民体质。“勿忘我计划”项目，是针对退役运动员保障实施的一项公益计划，旨在对生活、就医、求学、培训、创业等方面有较大困难的优秀运动员、教练员进行资助。公募体育基金会更注重宣传自己，在体育公益项目设计、实施、推广、传播等方面更注重社会影响力、公信力，以便吸引更多的慈善捐赠，募集更多的资金。而非公募体育基金会一般是先有资金，再去选择体育公益项目，因此，在项目设计上有更大的自主权，但在项目实施上也要满足捐赠人的要求。相比之下，非公募体育基金会在资金使用和项目运作方面更为灵活，具有更强的市场性，但运作方式较为复杂。非公募体育基金会可以做一些探索性、创新性强的项目，在项目实施时，也要与体育系统相关部门共同合作完成。

3.6 人员配备不同

公募体育基金会拥有更多的公共资源，每年可以募集到大量的资金，《基金管理条例》规定公募体育基金会公益事业支出不得低于上一年总收入的70%。公募体育基金会每年必须开展大量的体育公益活动，确保完成公益支出比例，因此公募体育基金会需要配备较多的专职工作人员，组建成专业团队,保证基金会的正常运营。部门设置也较齐全，内设项目筹资、体育项目研发、体育项目实施、体育市场推广等部门。相比之下，我国非公募体育基金会因受资金限制，专职工作人员配备极其不完善，一般仅有几名专职工作人员，没有成体系的专业运营团队，尤其是规模较小的非公募体育基金会，没有专职工作人员，以至名存实亡。

3.7 信息披露不完善

通过对我国公募、非公募体育基金会对比研究后发现，两种体育基金会存在的不足共同表现为信息披露不完善。分析其主要原因，一是《基金会管理条例》规定每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。很多基金会因未经业务主管单位审查同意和财务审计报告不规范等原因，未能及时年检，导致信息披露不及时、不完整；二是很多基金会没有官方网站，不能公布捐款数额和去向等信息。三是政府缺乏管制和相关法律规定，对不披露信息的基金会缺乏惩罚措施，对于积极披露的基金会没有奖励措施等。因此，我国体育基金会透明信息度很低，监管难度大。

4 建议

(1)进一步规范体育基金会内部管理，完成体育基金会评估工作，获得评估等级，优先购买政府服务。政府对基金会的资金支持一方面是政府职能转变的需要，另一方面也能有效补充社会对公共服务的需求。目前，政府对基金会的支持已经从直接拨款变为购买项目或公共服务外包，最终形成全社会共同参与、共建共享的发展局面。因此，体育基金会要积极完成评估并获得3A以上评估等级，同等条件下可优先购买政府服务。

(2)开展基金保值、增值工作，提高资金的运作能力。我国公募、非公募体育基金会在资金来源方面已有明显差异，非公募体育基金会相对来说资金来源渠道和政府补贴少，更需要对基金做好保值、增值工作。体育基金会可以通过资本运作的方式进行投资，从而获得投资收益，一方面实现资金的保值、增值，另一方面为体育公益项目提供更加稳定、更加丰富的资金来源。体育基金会还要加强与银行等金融机构的合作，利用金融机构成熟的运作模式为体育基金会资金运作提供技术保障，同时依托体育基金会的公益平台促进金融机构社会责任的履行。

(3)加大对体育公益专业人才的培养和投入力度，切实提高体育基金会管理人员的综合素质。体育公益人才的引进和培养一方面需要社会对体育公益从业人员的高度认同，另一方面仍然需要良好的激励机制。应补齐体育公益人才缺乏的短板，加强对体育公益专业人才的培养，形成高效的体育公益人才开发、配置、使用及管理的工作机制。