护美绿水青山 景宁打造林业生态建设示范样板

汤勇锋

景宁是浙江省9个重点林区县之一，也是浙江高山最多的县，现有林地面积246.7万亩，占土地总面积的84.89%，森林覆盖率81.03%，林木蓄积量1179.7万立方米。近年来，景宁县深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实森林责任制，做实做强生态优势，全面推进林业生态文明建设，松材线虫病经过连续11年综合防控的经验做法成为全省标杆，森林防火连续4年实现了“零”火灾，各类涉林违法犯罪活动得到遏制，林区群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

大力实施生态林业建设

实现森林质量“大提升”

厚植生态优势，高水平推进国土绿化。全县按照发展全域旅游的战略部署，以建设优质森林资源为目标，全面推进以美丽林相建设、“一村万树”行动等为重点内容的绿化造林工作，制定美丽林相建设系列方案，重点规划了城镇周边和公路沿线林相改造，进一步拓展绿色空间，致力打造季相分明、层次丰富的畲乡“多彩林带”。近5年来，全县共完成绿化造林更新4.7万亩，建设美丽林相1.78万亩;实施“一村万树”三年行动，建设“一村万树”示范村14个、推进村56个，实施村庄绿化美化提升工程，创建市级绿化示范村67个，打造森林主题花园2个、森林廊道1条;深入开展“新植1亿株珍贵树”行动，新植珍贵树种69.11万株。

保护建设公益林，提升森林生态效益。强化领导，合理规划，于2001年开始区划界定公益林，截至目前，全县区划省级以上公益林148.55万亩，占林地面积的60.2%，形成了瓯江支流和飞云江流域的重要生态屏障;在公益林建设区完成造林更新1.12万亩、林相改造2.75万亩，累计建成公益林优质林分119.95万亩，占比80.7%;规范公益林补偿资金发放程序，强化监督，确保补偿资金规范、透明、公开、安全发放到位。截至2018年底，全县累计发放公益林补偿资金4.37亿元，其中损失性补偿资金3.56亿元，惠及689个村（组）集体经济组织、3.3万农户和2个国有林场。

挖掘生态底蕴，传承弘扬森林文化。立足生态优势，注重挖掘和发挥森林文化魅力，把弘扬森林生态文化作为生态文明建设的重要抓手，深入开展植树节、野生动植物保护宣传月、爱鸟周、世界濕地日等主题活动，大力推进森林古道保护修复，举办“古道采风”登山文化节等活动，积极开展森林“最美系列”评选;结合全县全域旅游发展战略，探索发展森林旅游和森林康养产业，实施民宿经济林业项目。目前，全县建成森林旅游区4个、林区农家乐325家，成功创建森林小镇1个、森林人家特色村7个、林业体验园3个。

系统推进林业保护利用

实现森林资源“大管护”

突出资源林政管理，夯实森林管护基础。建立保护发展森林资源目标责任制。始终把加强森林资源管理工作放在更加突出位置;强化林地保护利用和森林采伐管理。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置，实施最严格的保护管理制度和措施，坚持森林采伐限额管理，林木采伐量发放限额连年下降，林木蓄积量年提高60.8万立方米;发挥森林资源监督员作用。建立义务森林资源监督员工作制度，现有市级义务森林资源监督员3人、县级23人，充分利用森林资源监督员专业技术能力强、县情林情熟悉的优势，切实提升森林资源监管能力。

深化林权制度改革，激发林业发展活力。为了让“沉睡”的森林资源变成可以抵押变现的森林资产，引导金融机构开展林权（林地经营权）抵押贷款业务，实现林权抵押贷款余额5.69亿元，为林业产业发展注入大量资金。出台《景宁畲族自治县加快集体林地流转促进林业规模经营实施意见》，结合发展茶叶、毛竹等产业，引进工商资本，鼓励市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式，发展多种形式的林地适度规模经营。目前全县已累计流转林地6.7万亩。提升便民服务质量，坚持“数据多跑路、群众少跑路”，推行“一窗受理”和“全域通办”，2018年受理办结行政审批1300余件。

加快林业产业发展，促进林农增收致富。以实施乡村振兴战略为契机，出台扶持林下经济发展的若干意见，建立林下经济人才工作室，大力推广林下套种多花黄精、香榧高效生态栽培、铁皮石斛仿生栽培等“一亩山万元钱”发展模式，做大做强“丽水山耕·景宁600”农产品体系。目前，全县已营造林下经济基地6000余亩，建成示范基地13个。出台扶持林业主导产业发展的意见，加快提升木本油料、高效笋竹林等产业发展，实施林业科技推广和林农培训，做好产业培育，先后建立了金丘、白鹤、大都三大香榧示范基地，完成竹林改造提升5.13万亩，建成油茶良种推广基地1.5万余亩、技术推广基地3000余亩，培育了一批油茶专业合作社。

深化构建森林安防体系

筑牢生态安全“大屏障”

完善工作体系，实现森林安防共同体。建立森林安防工作领导小组，把森林安防列入对县、乡、村的工作目标考核内容，形成了“县级领导亲自抓、县级部门合力抓、乡镇领导具体抓、村干部一线抓”的多级联动模式。划分森林警务区，做到执法责任网格化。强化森林火灾扑救队伍建设，建成750人的森林消防专业、半专业队伍，定期组织开展贴近实战的森林消防应急演练。同时，全面构建县、乡、村三级护林员队伍体系，并以政府购买服务的形式组建松材线虫病除治队伍。通过公益广告、电视广播、发送短信、微信等途径生动形象地宣传森林安防知识，实施“鲜花代替烟花”“珍贵树种换纸钱”等文明绿色祭扫行动，引导全民参与保护森林资源。

强化物资保障，完善森林安防软硬件。在疫点乡镇和重点预防乡镇挂松褐天牛诱捕器、设引诱堆以及安装专用太阳能杀虫灯，并加强对加工厂、在建工程的检疫监管，严防疫木流入和疫情发生，将松材线虫病的繁衍传播风险降到最低。景宁县累计投入1450万元建成森林消防管网系统，共建成森林消防蓄水池51个、管道215公里、消防栓1200余个，实现森林防火重点地区“引水灭火”设施全覆盖。同时，配齐森林消防远程供水车9辆、水泵车1辆、水泵49台、水带1.7万余米、风力灭火机200台等森林防火必备物资装备，可随时应对森林火情。建成森林防火智能监测、指挥系统（一期）与设备项目，实现项目区林火监测覆盖率达80%以上，提升森林防火预警能力，确保林区消防安全。

注重制度建设，打造森林安全防火墙。狠抓松材线虫病疫情调查日常化、疫木清理无痕化、分区防控目标化、联合执法常态化“四化”防控机制建设，确保将疫情防御在初期。建立森林警务区管理制度，率先探索“责、权、利”三者有机结合的森林管护试点工作，以村规民约的形式将“谁纵火谁坐牢、谁纵火谁赔偿、谁纵火谁付灭火工资”的森林防火“约法三章”推广至全县，并根据山林的生长情况、面积等制定出具体的赔付标准。把公益林管护和商品林管护结合起来，严格按照要求落实管护面积，现有护林员527人，人均管护面积严格控制在5000亩以内。