发展壮大村级集体经济的对策探讨

王奉先

（海伦市农村合作经济经营管理站 黑龙江 海伦 152300）

农村集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现，是推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径。在全面深化改革的大背景下，发展壮大村级集体经济，直接关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村基本经济制度、基本经营制度的发展方向和农村社会治理体系的完善，也关系到国家的战略全局。

近些年，海伦市农村集体经济不断发展壮大，对发展农村公益事业、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、实现全面建成小康社会发挥着重要作用。但从总体上来看，农村集体经济发展形势不容乐观，还存在基础薄弱、发展不平衡、收入差距大、增收渠道狭窄和刚性支出逐年攀升等问题，各级政府和广大干部必须解放思想、转变观念、创新方法、完善机制，积极探索有效途径，推动村级集体经济不断发展壮大。

1 科学制定村级集体发展规划

各地要在充分调研、认真谋划的基础上，制定发展壮大村级集体经济的规划，明确发展壮大村级集体经济的工作思路、努力方向、主要任务和推进措施。采取逐级把关的办法，将工作目标和任务分解到各年度，制定详细的时间表、路线图、任务书，确保计划思路清晰、任务明确、具体可行。发展计划对村集体经营性、发包性收入等主要集体经济发展指标的增长额度和增长率提出明确目标，作为对县、乡、村三级班子抓村级集体经济发展工作考核评价的重要依据。

2 提升村级集体带头人素质

着眼建设“一好四强”干部队伍，采取现身说法、实践锻炼、外埠培训、远程教育、高校短训等方式，开展村干部大规模培训。村党组织书记要分档次、分类型、分区域到市内、省内甚至省外学习，费用由财政承担。明确选、培、管、退的标准和程序，抓好村党组织书记届中调整，选拔优秀党员、干部和人才担任村党组织书记。规范建立村务监督委员会，完善村级“一事一议”、经济责任审计、村书记职责清单等一系列管理制度。全面推行最高任期、末位淘汰、未履行承诺辞职、到龄离任四项退出机制。选派市、县(市、区)直机关优秀干部到村担任党组织第一书记，强化村级班子工作力量。

3 规范村级集体 “三资”管理

健全完善村级财务审批、财务预决算、资源资产处置等制度，建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，加大资金代管、资产监管、资源协管力度。严格执行村财民理乡监管制度，在严格执行“乡村两级印鉴”制度的基础上，落实乡村两级党组织对集体“三资”管理的领导把关责任，把“四议两公开”作为集体“三资”处置的必经程序，凡涉及集体“三资”处置必须由乡村两级组织把关决定。强化乡(镇)党委、政府对村级收入、支出、资产、资源、账务监管，严格控制村集体非生产性支出，确保集体“三资”安全和保值增值。发挥村务监督委员会职能作用，加强对村集体土地的承包、租赁、公益事业经费筹集、集体资产购建与处理、土地征用及补偿分配等事项的民主监督和管理。审计、经管等有关部门对村级财务收支、债权债务等资金使用情况开展经常性审计、专项审计和离任审计，监督村级定期开展财务公开，促进村级财务管理工作规范化、制度化。村级财会人员须具备业务知识和工作能力，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定。

4 加强村级集体资源开发利用

对村集体经济组织的账内、账外资产进行全面清理核实，并按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别登记造册。需要评估的资产要进行评估，对有争议的集体资产所有权要依法依规进行确权。对合同条款不完备、标的数量和质量不准确、超过法律规定承包(租赁)年限、承包(租赁)费不合理、争议解决办法不明确等违反国家法律法规、显失公平公正等损害集体利益的发包合同进行清理。对现有机动地、开荒地实行规范管理，机动地承包费应收尽收、开荒地有偿使用。充分利用农村土地确权登记工作成果，对家庭承包地确权后的新增地源及其它资源进行登记造册，经村民(代表)大会讨论同意，实行竞价办法，有偿使用，实现集体收益最大化。采取剥离减债、停息降债、收欠还债、拍卖偿债等方式，有效化解村集体债务。运用经济、行政、法律等手段加大村集体债权清缴力度。建立债务化解奖励机制，各级政府对化解债务成效突出的村集体可给予一定奖励。健全债务监控和责任追究制度，严防新增债务，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”原则处理。对于在任期内擅自举债、留下不良债务，造成严重后果的，严肃追究责任。

5 加大村级集体政策扶持力度

进一步整合涉农各单位、各部门力量，组织、财政、民政、发改、农委、金融、国土、水务、农机、水产、畜牧、林业等部门结合职能职责，从财政扶持、土地政策、金融支持、税费减免、项目支持、集体经济运行机制、集体债务化解、集体经济管理、法律支持、组织激励等方面共同研究，进一步健全和完善具体政策，制定扶持村级集体经济发展的办法。各地要科学谋划符合各村实际的产业项目，并组织相关部门进行可行性论证，建立村级集体产业项目库、域外绥化籍中小企业家信息库和域内中小企业家信息库，选择一批发展前景好、本地有一定资源优势、技术相对成熟的重点项目，编制村级集体经济产业项目册，积极开展全方位、多领域的招商引资和项目对接活动，适时举办开展亲友招商、乡情招商等项目推介活动，促进项目对接落地，并搞好跟踪服务。