试析基层动物卫生监督执法的困难及应对措施

王晓敏

（河南省襄城县动物卫生监督所 461700）

众所周知，养殖业是动物食品获取的重要源头，动物养殖的质量安全与生命安全存在较大联系，因此，在此背景下，针对基层动物卫生监督执法面临的苦难及应对措施进行系统研究具有一定积极意义。基层动物卫生监督执法机构作为一项社会公共卫生事业，能有效促进我国养殖业的发展，还能为养殖产品质量提供科学的保障。希望通过业界人士的共同努力进一步有效的规范养殖生产产业，改善基层动物卫生监督执法现状。

1 基层动物卫生监督执法所面临的困难

1.1 未建立健全、合理的监督执法机构

对于动物卫生监督执法事业来说，在其行政效力层面上讲，它属于一种行政执法行为，是以政府为主建立完善的一种监督执法机构。但在实际生活中，动物卫生监督执法仍旧未与相关政府建立起有效的联系，更不用说行政效能上给予支持和肯定。此外，其单位性质即便从差额事业单位转变成全额事业单位，但仍旧没有被有效行政部门归纳在一起，种种影响因素很大程度上制约我国基层动物卫生监督执法体系的进一步发展[1]。

1.2 未建立有效的执法经费保障体系

据相关研究调查表明，目前，我国县级财政未建立有效的执法经费保障体系，此外，为促进农业经济的现代化发展，帮助农民实现脱贫致富，国家已暂停对动物检疫相关的收费，以其他免疫收费渠道来填补这方面流失的资金。在这种形式之下，导致整个检疫组织缺乏稳定的资金收入，无法为办公人员提供稳定的薪资和工作环境，从而影响基础动物卫生监督执法机构的发展。

1.3 监督执法人力资源匮乏

基础动物卫生监督执法所面临的困难较多，其中人力资源匮乏是影响较大的困难之一，一般来说，在进行动物卫生监督执法机构建立时，按照行政区域大小来进行分配，县级动物卫生监督所在岗人员18 人；乡镇动物卫生监督所或畜牧卫生防疫站有编制的检疫员只有1～2 人，一些医疗资源较为匮乏的地区甚至没有建立该机构。因为部分年龄较大，新增年轻一代的专业工作人员较少，人力资源极度匮乏，导致工作量与工作人员数量不成比例，无法展开高效率的工作[2]。有如去年非洲猪瘟防疫期间抽调部分执法人员设点进行检疫防疫工作，使其人员更加紧缺。

1.4 未构建专业的监督执法队伍

人力资源匮乏不仅体现在执法人员数量无法满足实际需求，部分地区的执法人员在自身专业性上也存在较大问题，很大程度上制约了基层动物卫生监督执法的发展。此外，一些在职的行政人员对相关监督执法工作认识极不充分，又对动物卫生监督执法缺乏全面的认识和坚定的信念，促使在行使权力时出现执法不严、徇私枉法等现象。

1.5 未形成良好的卫生监督执法环境

动物爆发疫病将会对人类产生很大影响，但由于早期没有加强这一方面的建设，导致无论是动物防疫法律法规还是基层动物防疫政策都不被公众所认识和熟悉，在这样的情况下，若强制性采取卫生监督执法措施，势必会引发公众不满，为检疫工作增添许多不必要的麻烦。究其原因，动物卫生监督执法机构在开展日常执法活动时，未与相关市场服务人员建立起有效的沟通渠道，或在沟通过程中没有采取恰当的沟通方式，导致在交流过程中由于个人情绪发生语言冲突，情况严重时甚至会出现肢体冲突，让执法人员与工作人员积累矛盾冲突；此外，动物监督执法机构的执法质量和效率很大程度上受到相关行政权力的干预，再加上政府对于卫生监督执法工作缺少重视，各行政部门未建立起有效的关联，促使各项制度无法正常执行。

2 解决基层动物卫生监督执法困难的应对措施

2.1 建立规范的管理制度

针对基层动物卫生监督执法机构建立所存在的困难需要从多方面加强建设，建立规范的管理制度能有效解决问题。因此，县级以上的动物卫生监督要参考公务员体制进行系统管理，政府要加大建设力度，不断完善管理机制，提高机构行政能力。

2.2 加大经费投入

基层动物卫生监督机构的建立需要建立在经济基础上，因此，为进一步有效地提高我国基层动物卫生监督机构建设水平，完善管理机制和有关基础设施、卫生防疫设备，需要加强动物卫生监督机构的经费投入。首先，就免疫检测器材来说，为保证免疫检测的准确性和科学性，需要采购符合要求的器材，如果条件允许可引进更为先进的国外设备，以保证动物卫生防疫工作的实际效率和质量。其次，对于动物卫生监督执法机构来说，其组成成员同样非常重要，需要加大经费投入，聘请专业的卫生免疫检测技术人员能进一步有效提高我国动物卫生免疫水平，从而推动卫生监测机构的发展。对于动物卫生监督执法机构来说，在建立过程中若没有充足的资金投入，很难建立起健全的执法体系和必需的基础设施。由此可见，加大经费投入能不断改善基层动物卫生监督执法机构建设处境[3]。

2.3 加强卫生执法监督宣传

由于动物卫生监督执法机构在进行建立过程中，没有进行动物安全免疫相关知识的宣传和普及，因此，人们对动物疾病防疫工作的开展支持率较低，很大程度上增加了基层动物卫生监督执法困难。在此基础上，加强卫生执法监督宣传能提高社会认知度，有利于免疫工作的顺利开展[4]。

2.4 营造良好的监督执法氛围

对于社会大众来说，由于对基层动物卫生监督执法机构缺乏系统的认识和了解，从而存在一定的歧义，很大程度上制约了基层动物卫生监督执法机构的发展。基于此，针对人们对于动物疾病防控工作支持率较低的问题，除了采取知识普及教育、大力宣传等措施外，还需要在社会大众生活中营造良好的监督执法氛围。首先，让社会大众清楚的了解进行基层动物卫生监督的作用及意义，紧接着鼓励社会大众积极投身到卫生监督执法建设体系中，营造一个人人参与、人人监督的良好氛围。还可以开设相关动物卫生监督执法活动，让市民实现角色的有效转换，带动身边朋友、同事、家属都参与进来，从而提升人们执法观念的同时树立科学、正确的检疫观念，进一步有效推动动物检疫工作的现代化发展。

2.5 提高执法人员专业水平和综合素质

基层动物卫生监督执法机构所有的执法人员应加强自身专业能力的学习和提高，保证在执法过程中能使用专业的设备进行准确的免疫检验。此外，还需要根据实际情况及时进行新技术及新知识的学习，相关部门可以根据实际情况，定期对执法人员开展专业知识教学培训，并定期测试专业技能，不断提高执法人员业务素质及执法水平。

3 结语

综上所述，基层动物卫生监督执法机构在进行建设过程中面临着重重困难，基于此，文章主要就基层动物卫生监督执法面临的困难及应对措施进行系统分析，希望能推动我国基层动物卫生监督执法事业发展的同时保障我国食品安全，推动和谐化社会的稳定发展。