基层畜禽屠宰管理工作的问题与策略探讨

杨烈永

（宁夏西吉县动物卫生监督所 756299）

根据食品药品监管体制改革，畜禽屠宰监管由原先商务部门变为畜牧兽医部门，此调整改变了之前多部门管理的局面，推进了畜禽屠宰管理工作的全面升级，较大限度的整合了资源，有效加强畜禽屠宰管理工作的一体化，提高了工作效率，降低管理成本，减少管理中的盲点和断层。同时也是执行国家动物卫生法律法规，有效防控重大动物疫病，保障肉制品及生物安全，保护养殖业健康发展和公共卫生安全的重要保证。但当前监管工作中仍旧存在大量问题，这些问题的解决可推动屠宰管理工作的标准化，加强肉制品的安全级别。

1 畜禽屠宰管理工作的问题

目前畜禽大部分是散养户饲养，规模、分布、出栏时间不一，加上养殖户检疫意识差，报检率不高，检疫工作难度大。目前基层主要是人工宰杀，卫生难以保障，废弃物无法做到无害化处理，检验检疫设施配备不全。基层畜禽屠宰管理工作混乱，工作做不到位，有缺位等现象。本文从以下几方面对基层畜禽管理工作中的问题进行简单探讨。

1.1 畜禽屠宰行业存在的问题

畜禽屠宰产业发展历史悠久，产业存在的弊病较多，目前普遍存在的问题主要有以下几点：一是屠宰场规划布局不够合理，尤其是一些乡镇地区没有配备相应的屠宰点，而且没有根据村落分布进行布点；二是屠宰设施设备落后，很多小型屠宰场没有配备冷库和冷链车，没有完备的检验检疫设施；三是屠宰人员非专业人员，很多小型屠宰企业的屠宰工人没有经过系统专业的培训，只是经过短期培训就上岗，不清楚肉品检验项目，再加上检验检疫设备的缺失，很多只是凭借肉眼判断肉品是否健康，导致很多问题猪肉流入市场；四是屠宰企业呈现一种“脏、乱、差、多”的现象，屠宰秩序不规范、不合理，屠宰时间基本在凌晨，给私宰滥宰提供方便，而且凌晨屠宰肉品检疫检验员无法工作，会导致一些问题猪肉没有被发现而流入市场；五是部分屠宰企业没有尽到企业责任，在屠宰中经常发生违规操作，没有严格按照规定屠宰和肉制品检验，企业的失职给肉制品市场安全造成很大威胁。

1.2 畜禽屠宰管理存在的问题

综合摸底与分析基层畜禽屠宰管理工作的基本情况，发现在管理工作中的问题主要集中在以下几个方面。一是管理、执法人员数量不够、经验不足。职能划转由于编不随事走，人不随事走，导致现在畜禽屠宰管理体系粮不足、兵不够[1]，同时存在工作人员素质低，法律意识淡薄的现象；二是检疫防疫存在工作漏洞。调查发现，在畜禽屠宰管理工作中相关部门更重视防疫工作，对检疫工作不太重视，但实际上检疫工作是保障肉制品安全的最后一道关卡，完成良好的检疫工作可以大大加强市场上肉制品的安全保障；三是活畜交易市场建设不完善[2]。活禽交易市场的最大问题在于没有配备相应检验检疫的机构或组织，无法进行规范化管理，活禽检疫工作出现盲点，这样一来如果出现重大疫情将有可能无法得到及时有效的控制，造成严重后果。

2 策略

2.1 合理布局屠宰场

根据乡镇布局或居民的聚集情况选择屠宰场的位置，尽量在中心区域设置屠宰点，这样才能把屠宰场的作用发挥到最大，既能有效提高屠宰场的经济效益，又能方便管理监管机构的检验检疫工作。

2.2 完善检验检疫等设施配备

为适应和完成屠宰场产出的肉制品检验检疫工作，必须要给屠宰场配备相应的设备，为检验检疫工作的开展打下基础，帮助检验检疫工作实现规范化和标准化。这项工作的完成需要相关机构的牵头和监督，如果必要还需政府加以扶持。

2.3 培训屠宰人员和管理人员

配备了相应设备后，还需要培训专业人员完成检验检疫工作，最好定期进行培训，不断加强检疫人员的能力和水平。另外，还要提高检疫队伍的水平，尽量招聘专业的兽医人员和检疫人员，这样可有效提高肉制品的安全系数。

2.4 建立畜禽屠宰执法长效机制

首先对各个屠宰点进行摸底清查，严肃责令整改不合规范的屠宰企业，对于一些严重“脏、乱、差”的屠宰点进行清理，并建立不定期的巡查机制，鼓励广大群众监督举报，建立行之有效的社会监督体系，一经发现不合规范的企业要及时查处，肃清屠宰行业。

2.5 更新管理手段，加强监管力度

随着科技发展和消费方式的转变，要求基层屠宰管理工作更新工作手段，在大数据时代下，信息化建设尤其重要，要认识到信息化建设的重要性，努力提高现代化管理水平。另外最好是多部门联动监管，食药监、公安部门、卫生、工商等部门协调工作，各部门各司其职、密切配合，不断优化动物卫生监督执法环境，更好的发挥监督效力[3]。