村级集体经济发展的几点建议

王丽萍

甘肃省定西市安定区农村合作经济经营服务中心，甘肃 定西 744300

定西市安定区辖19个乡镇，306个村2185个村民小组，常住人口42.74万人，其中农业人口37.5万人，总流域面积3638km2。全区306个行政村集体经济总收入848.13万元，平均每村收入2.77万元，有收入村197个，占全区总村数的64.4%（其中：累计5万元以上村66个，占全区总村数的21.6%；2-5万元村126个，占全区总村数的41.2%；1-2万元村1个，占全区总村数的0.3%；1万元以下村4个，占全区总数的1.3%）。没有收入村109个，占全区总村数的35.6%。近年来，随着服务“三农”政策的落实和全区脱贫攻坚投入力度的加大，农村基础条件明显改善，传统农业产业长足发展，草牧业、马铃薯、蔬菜等作为特色优势产业，规模效益正在持续提升，适度规模经营快速发展，因势利导，因村施策，依托合作组织农民、依托流转集中土地、依托农机服务种植、依托电商对接市场正在成为村级集体经济发展的重要形式。

一、主要做法

（一）挖掘资源优势

结合农村“三变”改革，充分发挥村级集体资源优势，有耕地、房屋等现有资源的村采取承包、租赁发包等方式，发展村集体经济；人员密集、交通要道、有区位优势的村采取招商引资、出租租赁等方式，增加集体收入。如，西巩驿镇南河村有3000多亩集体耕地、林地、“四荒地”等土地资源，有日出近千方水的天然暖泉（水温42℃左右），有底蕴雄厚的宗教文化资源（双龙山庙会），有供休闲娱乐的旅游资源，有财政投资70万元扶持村集体经济发展建设的日光温室，有2000多亩农民土地自愿入股参股新型经营主体。南河村村支书组织群众开发闲置资源，按照“支部引领、主体带动、股份合作、依法监管、多方受益”的思路，建立富民产业农民合作社、暖泉种养殖合作社、福礼蔬菜农民合作社等主体。由富民产业农民合作社开发“四荒地”建设占地1万m2蓄水池一座，将南河旱地变为水浇地，水费收入对村集体和农户进行分红；由暖泉种养殖合作社开发暖泉资源，建设水上公园，大力发展乡村旅游，对村集体和农户进行分红；由福礼蔬菜农民合作社负责运营财政扶持村集体经济发展试点项目建设的5座日光温室，为全镇蔬菜产业提供蔬菜种苗，发展蔬菜产业，对100户农户和村集体进行“保底分红+收益分红”，驱动“三变”改革顺利开展。

（二）企业主体带动

坚持把龙头企业、新型经营主体作为推动村级集体经济发展的重要抓手，积极引进龙头企业，培育壮大新型经营主体，通过龙头企业、新型经营主体吸纳村集体资源入股等方式，增加村集体收入。例如，内官营镇文山村按照“政府搭台、企业唱戏、农民参与”的思路，通过资本运作、产业延伸等方式，充分利用乡村旅游发展机遇，由定西天毓旅游开发管理有限责任公司建设集生态旅游、休闲观光、农业体验、避暑露营、户外运动为一体的李家峡风景区，大力发展乡村旅游，积极动员农户进行土地入股16.63亩，每亩每年可分红530元，共分红16万元，并对村集体林地、荒山800亩进行了入股，带动村集体实现年收入2万元以上。

（三）金融支撑撬动

整合产业发展资金、扶贫专项资金、财政补助资金，作为村级集体资本金，投入企业或新型经营主体，通过折股量化分红等多种形式发展村级集体经济。如巉口镇康家庄村将财政扶贫资金90万元折股量化到定西顺恒种植农民合作社投资的巉口古镇·康庄花苑田园综合体项目分红，按收益率8%计算，康家庄村村集体每年可收益7.2万元，并将每年分红所得资金的一半继续投入合作社，形成循环滚动的模式。定西顺恒种植农民合作社将折股量化的资金用于建设2000m2智能联动大棚一座，栽植草莓、葡萄、香蕉、丝瓜、番茄等众多品种，全方位满足消费需求，建设一个集生态示范、科普教育、赏花品果、采摘游乐、静养垂钓、休闲度假、生产创收于一体的综合性农业园区。

（四）项目扶持拉动

依托政府投资光伏发电、乡村旅游、现代农业产业园、农业设施等项目，吸引村集体多方式参与，推动项目发展，建设基础设施，通过生产经营产生红利或租赁获得租金增加集体收益。如，全区依托光伏发电技术，大力发展绿色新能源产业，计划于2017-2019年三年时间在19个乡镇全面实施光伏发电扶贫工程村级电站项目，致力于打造“科技型”现代化美丽乡村，村集体收入渠道得到扩展。2017年，在鲁家沟、杏园、西巩、宁远等11个乡镇31个村的易地扶贫搬迁安置点建设1860kw的用户系统620户，预计户均年收益3100元左右；在鲁家沟南川村、内官陡寨和东岳村、凤翔李家岔村等9个乡镇18个村建设1250kw的村级电站，预计年均带动村集体经济收益7.76万元左右。

（五）扶贫协作助推

充分发挥与福州市台江区的东西部扶贫协作对接关系，加强在项目资金、产业发展、企业帮扶等方面的合作，吸纳村集体资源入股分红的方式，发展特色产业，增加村集体收入。如，石泉乡紧抓东西部扶贫合作项目的良好机遇，由福建闽中有机食品有限公司在石泉乡石泉村成立福泉食用菌农民专业合作社，建立食用菌扶贫产业园，依托闽中公司的资金、技术、市场优势，通过土地流转、吸纳就业、入股分红、订单种植等方式，带动8个贫困村和4个深度非贫困村250多户贫困户实现脱贫致富。乡上计划将200万元帮扶专项资金折股量化到8个贫困村，由村集体以入股的方式将资金注入到定西福泉食用菌农民专业合作社，用于建设食用菌日光温棚，大力发展食用菌种植，合作社按投入资金的8%每半年向村集体分红一次，分红收入的20%作为村集体经济收入、80%直接分红给本村的建档立卡贫困户。

二、困难和问题

一是思想认识不足，部分村干部观念陈旧，文化程度较低，发展村级集体经济意识不强，站位不高，存在“小富即安”的守旧观念，认为只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要。长期以来，只重视村级道路、饮水、出行等基础设施建设，而忽视了村集体经济发展，输血很多，造血不足。二是基础条件制约，大部分乡镇的贫困村特别是深度贫困村属于山区村，基础条件薄弱，资产资源存量少，真正能够用于增加村集体经济收入的资源优势不强，特色不明显，内生动力不足，受制于自然因素、交通条件等因素，各村之间发展也不平衡，招商引资、发展企业和办工厂的难度较大。三是财政异常困难。由于区级财政自给率低、财政收入增长乏力、财政收支矛盾日益突出等因素影响，可用于投入村集体经济的项目资金十分有限，只能满足部分“空壳村”集体经济项目资金投入的需求。四是带动作用较弱。大部分“空壳村”基础条件较差，引进企业或主体非常困难，大部分年轻劳动力外出务工，缺乏农村致富带头人。即便部分贫困村有合作社，大部分都处于起步发展阶段，也因管理、资金等因素制约，自身发展困难，对村集体经济的带动能力比较弱。

三、几点建议

（一）加强村级班子建设

村“两委”是村级组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有重要作用。要选好配强村“两委”班子，特别要选好村支部书记，要打破行业、身份界限，真正把那些事业心强、有激情、懂经营、会管理的致富能人、种养大户等选进村“两委”班子。同时，注重对村级班子的学习培训，不断解放思想、转变观念、开拓思路，强化对发展村级集体经济的认识，拓展村级集体经济发展的路子，提升工作能力和管理水平。

（二）有效整合项目资金

加强与上级各职能部门的对接，积极争取政策、项目、资金等支持。在扶持政策上，要抓住上级各项产业扶持政策机遇，发展集体产业项目。如，申请世行贷款项目、光伏发电项目、财政资金折股量化等项目资金扶持发展村集体经济。在可用财力上，要整合各项资金，为发展村集体经济奠定基础。要积极协调金融部门大力支持农村集体经济产业项目发展，协调税务部门对村级兴办的集体企业、主体和各种经营项目适当给予减免。

（三）培育壮大经营主体

加大政策扶持力度，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，积极争取引进企业和新型经营主体，大力支持返乡创业、退伍军人、种养大户等创业致富能人发展新型经营主体，积极鼓励致富能手兴办领办创办生产型、商贸型、物流型、乡村旅游型等新型经营主体参与到农村“三变”改革工作中来，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，带动村集体经济发展和贫困户增收致富。

（四）紧抓农村“三变”改革

引入市场机制和资本运作模式，从众多途径中选择适合本村的发展路子，充分利用村内集体所有的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库、民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源，因地制宜、一村一策，探索折股量化型、资源开发型、租赁经营型、创办领办型、土地流转型等多种类型的发展途径，通过进行集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让村集体、贫困户获得更多财产性收入，让“死资源”变为“活资产”，逐步摆脱依赖财政扶持的困境，又解决村集体“无本办事、无业成事、无人管事”等难题。同时，对于城郊型村、镇区村要发挥区位优势，走商业兴村的路子，大力发展二、三产业壮大集体经济；传统农业村要发挥土地等集体资源优势，结合农村“三变”改革，走产业兴村的路子。