榆中县农民专业合作社规范发展的问题及建议

曹金梅

甘肃省兰州市榆中县农村经济经营管理站，甘肃 榆中 730100

近年来，榆中县把促进农民专业合作社运行规范发展，大力培育现代农业经营主体，创新农村经营组织形式，作为乡村振兴的主要内容来抓，结合全县农业产业发展实际，按照“先发展、后规范、在发展中规范”的思路，采取“制定标准、宣传引导、培育典型、规范提升，优惠扶持、抱团发展”的一系列措施，推动了全县农民专业合作社发展由数量增加向质量提升转变。

一、合作社基本情况

截至2019年3月底，全县有各类农民专业合作社1 785家，成员出资总额达到32.4亿元，入社社员达到1.7万人，带动非成员农户5.3万户，认定县级以上示范社160家，其中国家级13家、省级37家、市级65家。

二、规范发展农民专业合作社主要做法

（一）制定规范管理办法，规范合作社发展

随着中央和地方政府日益加大对农民专业合作社的扶持力度，农民专业合作社的发展进入快速增长轨道，但是呈现出“数量有余，质量不足”。为了推进合作社规范化发展管理，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》相关规定，制定出台了《榆中县人民政府办公室关于印发〈榆中县农民专业合作社规范管理办法（试行）〉的通知》，并下发至各乡镇和有关单位，要求各乡镇对照《规范管理办法》对所辖区域合作社进行查漏补缺、完善各项规章制度，引导规范化运行。

（二）建立联席会议制度、制定示范社评定办法，推进示范社创建

为了进一步加快合作社规范发展，加强部门之间协调配合，形成共同推进合作社健康发展的工作机制，建立了《榆中县人民政府办公室关于印发榆中县农民合作社发展联席会议制度》，由成员单位联合制定出台了《榆中县农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》。按照“从严把关、动态管理、有进有出”原则，加快合作社示范社评定步伐，建立了县、市、省、国家四级合作社示范管理体系。从2013年至2018年底先后认定县级以上示范社160家，其中国家级13家、省级37家、市级65家。

（三）引导“大社带小社、强社带弱社”带动规范发展

从合作社缺乏领办人才的实际出发，采取“大社带小社、强社带弱社”的方式，积极引导经营能力较强，管理制度规范的大社和强社利用先进的管理理念和丰富的市场经验，帮助新建的合作社开展业务，带动规范发展。引导市级以上的示范社与新建合作社建立帮带关系，由示范社指导新建合作社开展业务指导。全县2018年新建的13家贫困村合作社全部与市级以上的示范社建立了帮带关系。

（四）广泛宣传，积极引导，强化指导

每年定期举办合作社培训班，对合作社的管理和财务人员开展业务培训，增强合作社民主管理意识，提高经营管理能力

（五）培育典型，优惠扶持、拓展规范

把芳美肉牛等10家合作社列为典型培育，积极向省、市农业部门申报合作社示范项目，争取扶持资金，资金主要用于保鲜冷藏设施、种养殖基地建设、农产品加工设施、农农产品仓储物流等方面，进一步增强了合作社的发展后劲，拓展了合作社规范发展。

（六）开展联合社创建工作，组团规范发展

引导管理规范、整体实力较强、经营效益较好的合作社自愿按照生产经营需要和市场需求联合发展合作社联合社。

三、规范发展合作社存在的问题

农民合作社规范发展虽然取得了一点成效，但还存在许多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）注册登记过程不够规范

由于合作社成立门槛低，有些合作社实际上并无成员出资、无场地设施、无经营业务就能注册登记，只注册登记而不运行，或者运行不规范；有些提供虚假登记材料，登记注册，造成了“空壳社”。有些农民专业合作社是搭国家优惠政策的便车而注册登记，当发现国家扶持政策较少时，便成为“休眠社”。

（二）合作社基础条件差，规模小带动能力不强

农民合作社发展还在探索阶段，规模不大、质量不高，市场竞争优势不明显。首先基础设施建设滞后，配套设施跟不上。其次是普遍缺乏必要的基础设施、产品加工及仓储用地，阻碍农民合作社规范发展。再次从事加工销售、提高农产品附加值及深加工的合作社比较少，开拓销售市场能力不足，辐射带动力不强。

（三）合作社内部运行制度不够规范

首先组织管理制度不够规范，大部分合作社都有合作社章程，但极少严格按照章程管理运行。其次合作社决策不民主。再次合作社财务管理制度、股权设置、盈余返还、利益保障、风险保障等制度不完善，与合作社法律法规的要求有很大差距。最后分配机制不够合理，合作社的管理主要基于股份的比例，大多数农民被排除在组织管理者之外，普通社员持股比例少，存在主要核心成员持股现象。

（四）合作社人才比较缺乏

大多数合作社由于规模小，吸引大学毕业生及基层技术人才的能力不强，缺乏经营管理、市场营销等方面的人才，不能使合作社规范持续健康发展。

（五）资金筹措难度大，制约了规范发展

合作社自有资金投入少，再加上大多数合作社没有银行认可的有效抵押物，申请不到贷款，制约了合作社发展。

四、农民专业合作社规范化发展的建议

（一）实行部门联动，齐抓共管促规范

合作社联席成员单位要加强沟通协作，定期检查合作社规范化发展情况，对不按要求规范发展的合作社督促其限期整改；对未运行的“空壳社”“休眠社”依法依规引导其运行或者注销，实现合作社规范发展。

（二）促进合作社依法规范健康发展

指导合作社建立健全各项管理制度、恪守宗旨原则、严格依法办社，推进合作社规范化建设，加强合作社发展的过程监管，督促合作社按时年报公示。对于规模较大、运行较规范的合作社，规范其内部合理盈余分配，强化其与农户的利益联结机制。建立一批同行业合作社之间的跨区域联合社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式多元融合拓展新空间。

（三）加大示范力度，培树典型，增强示范带动

加大示范社创建力度，按照有经营管理能力和情怀的领办人、有产业基地、有财务人员、有销售渠道、有带动能力的要求，采取多种方式，开展示范社创建，着力发挥好示范带动、促农增收作用。培育典型、树立标杆，通过以奖代补，建设一批具有示范典型意义的合作社，使其发挥示范带动作用。

（四）培养合作社发展带头人

合作社负责人是合作社发展的灵魂，除了自己要加强管理、财务、科技等方面的学习培训外，有条件的可以吸收科研人员、农技推广人员到合作社任职、兼职或担任技术顾问，吸收有管理经验的农村基层干部参与合作社运作管理，吸引大学毕业生到合作社当“社官”，巩固发展的人才基础。