“两区”对邓州市农业发展的影响和建议

依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，建立用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域，即粮食生产功能区和重要农产品保护区（以下简称“两区”），是我国农业和农村经济社会发展的重大战略，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳定、贯彻落实乡村振兴战略的必然要求。目前，邓州市已完成“两区”建设任务，其中，粮食生产功能区小麦面积12万hm2、玉米面积（复种）4.75万hm2；重要农产品保护区大豆面积（复种）1万hm2，地块做到建档立卡、上图入库，实现了信息化和精准化管理。本文主要阐述建立“两区”对邓州市农村经济发展的促进作用。

一、建立“两区”的基础优势

（一）地理位置优越

邓州市地处豫西南，北依伏牛山，南连荆襄古道，西纳汉水，东接宛洛，素有“三省雄关”之称，是南水北调中线工程渠首市、国家粮食核心主产区，先后荣获“全国粮食生产先进县”和“全国基本农田保护建设示范区”等多项荣誉。

（二）自然环境优美

境内大部分为冲积平原，属长江流域，具南北气候过渡带特征，受季风转换影响，寒往暑来，四季更迭分明，温暖湿润，年平均降水量 723.8 mm，平均气温 15.1 ℃，年平均日照1985.9 h，无霜期229 d。土壤种类丰富，适种性广泛，多为黄老土、黑老土，土层较厚，土壤有机质质量分数1.18%，属中等偏上水平，适宜小麦、玉米、大豆、花生、水稻、高粱、小辣椒、烟草等作物种植。

（三）基础设施完备

现有中小型水库17座，大中小型自流灌区7处；有效灌溉面积11万hm2，旱保田面积4.67万hm2，节水灌溉面积 2.13 万 hm2。农业基础设施明显改善，粮食生产能力明显提高，真正达到了“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的建设要求。邓州市现代农业示范园区面积0.27万hm2，道路相连、水系相通，耕地网格化、自动化程度高；农业机械化程度高，植保无人机、自走式喷雾机等大型农业机械设施齐全；种子企业的检验、仓储、种子加工车间及设备完善，现有的农业示范园区和已建成的农技推广区域站可立即投入使用。

（四）科技支撑有力

农业系统现有研究员6人，中高级人才105人，具备承接重大试验示范项目的能力；培训新型职业农民5万人次，农民专业合作社 2000多家，流转 3.33 hm2以上的种植大户、合作社5000多户，接收新技术、新事物能力强，组织实施能力强；开展“百名科技人员包百村千户”活动，及时发布农业气象、病虫草害预警、农产品市场等信息，建设乡镇农技推广区域站17个，发展益农信息服务社590多个和乡村农业技术服务站点96个，组建市级农作物重大病虫害应急防治大队2个，建立农作物测土配方施肥智能配方系统1套。

二、“两区”对农业发展的影响

（一）进一步强化农业综合生产能力

邓州市高度重视农业基础项目建设，整合土地、千亿斤粮食项目工程、农业综合开发、农田水利、耕地地力提升等项目，统筹使用农业、水利、农办、发改、财政、国土等单位的项目资金近20多亿元，开展高标准农田建设，实现田成方、渠相连、路相遇、涝能排、旱能灌，适合大、中型农业机械作业通行，保障了年人均口粮200 kg的基础目标，支撑了全市粮食产能和保障重要农产品供给。在现有基础条件上，在“两区”范围内将更加有针对性地对现有基础设施提档升级，改造中低产田的建设标准，增加每亩投入资金，大大提升农业基础设施的装载力，提高小麦、玉米、大豆等单产和品质。

（二）有利于加速发展适度规模经营

邓州市土地流转主要有出租、转包、入股、互换、托管等多种形式，土地流转面积超过6.67万hm2，规模化土地流转面积3.33万hm2，流转主体已发展为逐步向种植大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业等新型经营主体集中。邓州市将以“两区”为平台，在培育职业农民、职业经纪人、种粮大户、涉农企业领头人上下功夫，注重以市场为导向，增加绿色优质农产品的有效供给，提高初级农产品的工业附加值，创造更多的利润价值。邓州市在第三次农村土地改革走在了全省的前列，勇于担当，积极破解难点和难题，探索和实践了“三权分置”的新模式，孟楼、林扒、张村、十林、构林、小杨营、穰东等乡镇整体推进，集约化和规模化雏形已形成，保障了农户承包权和合法权益，加快了流转土地经营权，产生的溢价收益用于分红，确保了村集体、农户、新型经营主体等共赢发展。

（三）有助于调整优化农业产业结构

根据市场的发展需求，对“两区”范围内进行产业结构调整，优化农产品的有效供给，满足城乡居民升级需求。借助邓州市6亿m3丹江水的优势，建立稻虾混养基地、杂交小麦产业基地、山东鲁花集团高油酸花生产业基地等。

（四）有助于提高农业社会化服务水平

积极发挥农业服务的公益性职能，实现了“两区”范围内基层农技服务和信息化全覆盖，全面形成市、乡、村三级服务网络，提高了农业科技贡献率，有利于开展绿色高产高效创建、优良新品种选育、高产栽培技术普及应用、提升农技推广和服务能力，也吸引了资本雄厚的社会化服务组织从事到农业农村的发展当中。

三、发展建议

（一）要从法律上对“两区”进行保护

由于各地工业化和城镇化的快速发展，威胁到了国家粮食安全和重要农产品的有效供给，必须依法保护“两区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度，将宝贵的水土资源保护起来，应根据当地农业实际，积极推动制定“两区”监管方面的地方性法规或政府规章。严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。

（二）要从管护上对“两区”进行规范

邓州市对农业项目基建工程中管护方面进行了探索，出台相关管护办法，明确管护主体、管护责任、管护内容和管护资金等，并建立健全市、乡、村、受益单位四级管护网络。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到受益单位，督促和指导经营主体加强设施管护。也要鼓励职业农民、农民专业合作社、家庭农场等参与建设、管理和运营，确保市、乡、村、受益单位四级管护责权明晰，确保管护工作措施落到实处。

（三）要从政策上对“两区”进行扶持

完善均衡性转移支付机制，建立粮食主产区利益补偿机制，提高产粮大县财政资金保障水平。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，继续整合和统筹使用“两区”范围内高标准农田、灌区续建配套、节水改造等农业项目资金，促进现有基础设施的上档升级，更好地服务农业生产。

（四）要从金融上对“两区”进行支持

在“两区”范围内，对符合条件的，探索开展粮食生产规模化经营主体实施营销贷款试点，加大信贷支持，拓宽抵押物的范围，创新金融为“三农”服务。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，开展中、小额贷款保证保险试点，优先考虑在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。继续推动“两区”农业保险全覆盖，健全灾害风险分散机制。