基层动物卫生监督执法工作存在的问题及对策建议

杨连蒋 张大志 许淞杰

（1，云南省瑞丽市动物卫生监督所 678600；2，云南省瑞丽市弄岛镇农业综合服务中心 678603；3，云南省瑞丽市弄岛镇农业综合服务中心 678603）

1 全市动物卫生监督执法工作现状

1.1 机构、人员与职责

瑞丽市动物卫生监督所隶属于瑞丽市人民政府农业局，为股所级事业单位，具有独立法人资格，核定人员编制18名，现实有在岗人员16人。主要承担对全市依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管等工作。

1.2 2018年动物卫生监督执法工作情况

1.2.1 动物检疫工作情况

开展产地检疫牛13497头，猪122714头，活禽195847羽，检疫申报受理率均达到100%。屠宰检疫猪146714头，牛10264头。检出病害动物246头，全部釆取无害化处理，检疫申报率和受理率均达到100%。监督引进种猪1287头，检疫审批监管率100%。检疫外调牛皮6728张，外调活畜禽125849羽，外调动物产品1248t。

1.2.2 日常监督检查工作情况

对全市16家饲料经营企业、13家兽药经营企业、2家动物诊所、32家规模养殖场及6家生猪定点屠宰企业开展定期或不定期检查。检查兽药饲料门市2608次，检查兽药3970个次，饲料1082个次，检查养殖场654次，屠宰企业178次，动物诊所84次，共出动执法车786辆次，出动执法人员2358人次，未发现违法行为。 “瘦肉精”检测抽检猪尿液1600头份，牛尿液800头份，羊尿液600头份，未发现一起“瘦肉精”阳性事例。

1.2.3 案件办理情况

全年共查处违法案件108起，立案108起，查处涉案活牛1286头，涉案活羊780只，涉案活体生猪620头，罚款人民币合计797781.5元，宣传教育158人，出动执法车辆237辆次，执法人员711人次。

2 动物卫生监督执法工作中存在的问题

2.1 执法主体不够明晰

动物卫生监督属于行政执法，是一种政府行政行为，作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所一直以来动物卫生监督所的主体资格一直没有被明确，但体制上仍然没有参照公务员编制管理，法人主体资格的合法性受到影响，在职能划分上也没有一个明确规定，这对动物卫生监督执法工作的正常开展都存在必然影响。

2.2 执法队伍整体素质及力量薄弱

瑞丽市动物卫生监督所执法人员不仅承担全市养殖场（小区）监管、动物及动物产品检疫、饲料兽药监察、病死动物无害化处理等工作，还要负责辖区动物疫病防疫、疫情监测、消毒灭源、动物卫生执法案件办理等工作。由于执法人员较少，工作量逐渐增加，导致执法难度不断上升，并且动物卫生监督执法人员大部分为畜牧兽医相关专业技术人员，对法律知识相对匮乏，这样更加凸显监督执法工作的难度。

2.3 工作相关监测手段落后

随着畜牧业集约化及产业化的发展，动物及动物产品的生产效率逐步提高，但随之而来的有毒有害物质残留、病害肉蛋奶的监测等问题日益凸显，当前瑞丽市动物卫生监督所工作中所进行的检疫、检测多是采用“望闻问切”和老式肉检仪等的传统方法，很难满足当前所需的检测手段和检测效率，甚至检测结果的准确度也很难被信服。

3 对策建议

3.1 明确执法主体

为确保动物卫生监督执法工作高校持续履行职能，既在履行协助职能时做到最好，又防止出现不必要的越权。固化动物卫生监督执法权力主体的同时也要细化，明确动物卫生监督机构应有的权力，从而提高监督执法的效率。

3.2 提高队伍综合能力，增强监督执法水平

积极与市法制办和上级动物卫生监督机构联系，加大对动物卫生监督执法人员的综合能力培训，提高办案技巧和水平。还可通过委培、公派学习、鼓励执法人员攻读法律专业研究生等多种方式，提高动物卫生监督执法人员的法律专业知识，全面提高动物卫生监督执法人员依法执政的能力和行政执法水平。

3.3 配备先进检测设备，提高检测手段

地方政府及地方财政应配备病害肉快速检测工具与兽药残留检验检测设备，全面提升畜产品安全快速检测水平。加强动物卫生监督机构之间的交流，学习先进检验检测手段，提高检检测水平与检测效率。