浅析浦东新区农业技术推广工作中存在的问题及推进对策

潘建英 祝晓英 沈 杰

（上海市浦东新区万祥镇集体资产管理事务中心 201313）

农业技术推广是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农的重要载体，是实现农民增收、农业科技进步的重要支柱。随着我国农业经济的不断发展，农业技术的推广倍受关注。目前，主要由基层农业技术部门承担着将基层农业技术转化为现实农业生产力的任务，该工作对农业生产方式的改变有着较大的促进作用。目前，浦东新区“三高”农业的发展定位，对农业技术推广工作提出了更高的要求，需进一步提升现有农业技术的成果转化率，以增强浦东新区农业竞争力，推进新农村建设。为此，笔者将对浦东新区农业技术推广工作中存在的问题进行分析，并提出进一步推进农业技术推广工作的对策，以期促进浦东新区现代农业的快速发展。

1 农业技术推广的定义及意义

农业技术推广，即通过示范试验、咨询指导等方式，使农民对农作物有一个更为全面的了解，从而使农民在进行农业生产时，使用经济效益高、营养价值高的产品和先进的农业生产技术，调节生产规模，改进生产方式。大力推进农业技术推广工作，有利于提高我国农业生产的科技水平，增加农民收入，促进我国农业产业化发展，从而加快农业现代化建设进程，促进社会稳定与经济发展。

2 浦东新区农业技术推广工作中存在的问题

2.1 推广体系不健全，服务网络不完善

目前，上海市按市、区、镇三级设置农业技术推广体系，其中，市、区两级设置农业技术推广中心，乡镇设置农业服务中心，但在村、组级别的农业技术推广服务网络基本空白、存在断层，农业技术推广体系不健全，服务网络不完善。

2.2 人员队伍不稳定，知识结构不全面

浦东新区现有24个涉农镇，镇级拥有编内农业技术推广人员340人，其中，具研究生学历的有11人、占总人数的3.2%，具本科学历的有76人、占总人数的22.4%，具大专学历的有151人、占总人数的44.4%；年龄在50岁以上的有102人、占总人数的30.0%；具中级职称的有60人、占总人数的17.6%，具高级职称的有12人、占总人数的3.5%。

从统计数据来看，浦东新区基层农业技术推广人员存在老龄化、断层的现象，难以适应浦东新区现代“三高”农业的发展定位和需要；基层农业技术推广人员存在综合素质较低、知识老化严重、非专业人员太多、培训不足等问题，这也在一定程度上抑制了浦东新区农业技术的推广。

2.3 重视实体经营，轻视技术推广

农业技术推广的实质就是提高农业劳动者的素质，加速科技成果转化。所以，农业技术推广工作应以农民为本，充分考虑农民的接受能力和需求。但浦东新区农业技术推广仅重视实体经营，轻视技术推广，主要体现在：基层推广部门服务意识淡化，只顾抓创收、搞实体，轻视农业技术的推广，经营走入误区，再加上受市场经济的冲击，经济效益优先的机制逐步进入基层农业技术推广领域，使农业技术推广活动具有不确定性。

3 推进浦东新区农业技术推广工作的对策

3.1 转变服务

3.1.1 转变服务内容

农民的需求是农业技术推广工作的方向，只有认真倾听农民的需求，才能更好地提供农业技术推广服务。因此，要多途径地了解农民的真实需求，不仅要给农民传递知识，还要传授技术，给农民以“渔”而非“鱼”,使基层农业技术推广工作由过去纯粹的生产服务向产前、产中、产后全程服务转变。

3.1.2 转变服务对象

在农业产业化进程中，家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户等各个市场主体都应成为农业技术推广工作的服务对象。自2012年浦东新区先行试点新型职业农民培训以来，通过培育、认定的新型职业农民已达1 149人，农业技术推广部门也应为这些新型职业农民提供全方位的服务。

3.1.3 转变服务方式

过去，农业技术推广部门的工作是以参谋决策、指导服务为主，而现在，农业技术推广部门必须转变服务方式，充分发挥自身的技术、人才、信息等优势，通过科技示范入户指导、新型职业农民结对指导等多种形式开展一对多、一对一的跟踪指导，以使服务方式更有针对性、更具实用性。

3.2 健全机制

3.2.1 健全农业技术推广人员培训机制

农业技术推广工作非常艰苦，政府要采取优惠政策，动员和鼓励有专业特长的人员从事农业技术推广工作；要建立激励机制，充分发挥农业技术推广人员的主观能动性，对有突出贡献的农业技术推广人员进行破格晋升，使老、中、青三代愿干、爱干、干好农业技术推广工作；要加大对现有农业技术推广人员的培训力度，努力优化农业技术推广人员的结构比例配置，可根据农业技术推广人员的学历结构、职称、专业等进行合理搭配，制定中长期的培训再教育计划，并选拔骨干人员进行专业研修和深造。

3.2.2 创新农业技术推广人员管理体制

在创新农业技术推广人员管理体制、强化农业技术推广工作的公益性职能上要不断实现新突破。例如，要紧紧围绕浦东新区现代农业发展的战略目标和农民的科技需求，针对主导产业、主导品种和主推技术，按照公开、公平、公正、择优的原则，遴选产业专家，确定技术指导员、产业科技示范户和示范基地，制定技术操作规范和推广计划，并将推广任务明确到人；农业技术推广人员按照工作职责，开展技术指导和培训工作，做到重点突出、操作规范、职责明确；在试验示范项目上，要采取给予物资补贴的方式，由农户在自愿的基础上应用农业新技术、新产品，并进行全程技术指导；要积极应用移动电话、计算机、互联网等现代化的信息处理、传播设备和技术，实施远距离广域即时服务，并根据农民的需要，及时提供各方面信息。