出实招 鼓实劲 求实效——烟台市人大常委会助推新旧动能转换重大工程纪实

□程 伟

今年以来，烟台市人大常委会认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕省委、市委推进新旧动能转换重大决策部署，扎实履行宪法法律赋予的各项职责，在助力新旧动能转换重大工程中切实发挥了地方国家权力机关作用，充分彰显了“人大作为”。

6月5日，市人大常委会主任王晓敏（左二）赴烟台万华工业园调研

以转变促转换

作为全省新旧动能转换综合试验区建设的“三核”之一，烟台市委将新旧动能转换作为全市“1号工程”，出台专门意见、制定专项规划，举全市之力加以推动。为更好地在新旧动能转换中发挥人大作用，市人大常委会主任王晓敏提出，首先要转变观念，把思想认识统一到省委、市委的决策部署上，学懂弄通新旧动能转换重大工程的形势环境、总体要求和发展布局。为此，市人大常委会结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，专门编印了《习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述摘编》《人大工作常用法律汇编》《党组中心组2018年学习安排意见》，举行常委会党组理论学习中心组读书会和集体学习30次、专题法制讲座11次，有效解决了知识上的欠缺和视野上的局限。为紧跟市委工作节奏、发挥人大职能作用，常委会主任会议组成人员直接参与到全市“双招双引”和“三重”工作的领导协同，合力推进全市重点工程、重大项目和重大事项。为加强人大监督、广泛听取代表意见，利用《人大工作简报》信息平台开辟了“人大监督”“代表建议”两个报市委、市政府主要领导同志的专栏，及时把执法检查、调查研究发现的问题和人大代表提出的意见建议整理汇总上报，有力地推动了决策的科学化和重点工作的落实。

10月10日，市人大常委会对全市重大基础设施建设情况进行视察，听取市政府相关情况汇报

今年6月，习近平总书记亲临烟台视察并发表重要讲话。烟台市委迅速召开十三届五次全会，就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动烟台在新一轮高质量发展中走在前列作出一系列部署。为把习近平总书记重要讲话精神落实到人大工作中，推动市委全会部署落实，市人大常委会在认真学习研究的基础上，制定出台了《关于助推新旧动能转换重大工程的意见》，意见从人大法定职权出发，提出了助推新旧动能转换重大工程5个方面的具体意见和3项保障措施。在地方立法方面，坚持从具体事、细微处入手，在提高立法针对性、提高立法质量、推进法规实施上下功夫，围绕制约新旧动能转换的重大事项实施五年立法规划和年度立法计划，年内提请常委会会议审议通过《烟台市全民阅读促进条例》和《烟台市节约用水条例》两部地方性法规，发挥地方立法在新旧动能转换中的引领作用。省政府批准设立长岛海洋生态文明综合试验区后，市人大常委会积极按照省人大常委会要求，配合做好长岛海洋生态文明综合试验区地方立法工作，为长岛探索海洋生态保护、持续发展、军民融合新路径提供法治保障。在监督工作方面，围绕市委实施乡村振兴战略、三大攻坚战、经略海洋等重大部署，对质量强市、全域治水、安全生产、森林防火、重大基础设施建设、科技创新、农村三次产业融合等工作开展了一系列执法检查、调研和视察活动，精准服务新旧动能转换。在行使任免权方面，把好任前审查、任前公示、任前法律考试、供职发言、宪法宣誓“五道关口”，把“一府一委两院”提请的政治素质过硬、业务能力突出的人选通过法定程序任命为地方国家机关工作人员，今年共任免地方国家机关工作人员72人次，组织24名被任命人员进行了闭卷法律知识考试，为新旧动能转换提供坚强组织保障。

以调研促落实

开展调查研究是人大工作的基本功，是人大议事之基、决策之据。要服务新旧动能转换重大工程，必须把握全局、摸透实情，通过开展调查研究来总结经验，研究问题，提出有针对性、有真知灼见的对策建议。为此，市人大常委会把调查研究摆在首要位置，贯穿工作全过程。

今年2月底，市人大常委会第24次主任（扩大）会议确定2018年为“人大调研年”，通过了2018年市人大常委会调研计划，要求坚持问题导向，扎实开展调查研究，为市委决策新旧动能转换提供参考和依据。4月，全省“大学习、大调研、大改进”工作部署后，按照市委要求，先后召开党组会议和主任会议进行学习和研究，并结合中共中央办公厅《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》和市委《进一步加强调查研究的意见》，对市人大《关于进一步加强调查研究工作的意见》进行了修订，将机关领导干部开展调查研究情况作为日常督查工作的重要内容，每季度开展一次督促落实，并要求调研活动要深入基层一线，密切联系群众，减轻基层负担，严禁搞形式、走过场。围绕新旧动能转换、文化旅游名城建设、水资源建设等，主任会议组成人员、专门委员会组成人员共确定调研课题28个，每个课题均明确了责任人、责任单位、调研时间和完成时限，年内确保形成一批有思想、有见地、有分量的调研成果，服务市委决策和推动新旧动能转换重点工作。

为更好发挥调查研究在推进新旧动能转换中的作用，市人大常委会主要抓了两方面工作：一是注重开展长远性、基础性调研。市人大常委会主任王晓敏牵头完成了《关于文化旅游名城建设的调研报告》和《关于全市水资源建设的调查研究》，全面系统地分析了全市文化旅游产业发展、水资源建设情况，向市委提出了加快文化旅游产业新旧动能转换和纾解烟台生产生活用水困难形势的15条意见建议。二是围绕制约新旧动能转换实施的问题开展调研。5月份对市区城市规划建设与管理情况进行了调研，这次调研首次采用问卷调查的方式，征集各类意见157条，在此基础上形成了《关于加强城市规划建设与管理，全力提升城市化水平的调查报告》，向市委提出了4个方面的10条建议。

以主题活动促代表作用发挥

人大代表是各行各业的优秀分子，是推动新旧动能转换的骨干力量。市人大常委会把“为人民履职、做合格代表”主题实践活动作为代表工作的总抓手，紧扣市委新旧动能转换决策部署，引导代表把贯彻落实市委决策部署与发挥代表作用有机结合起来。市人大常委会向全市五级9200多名人大代表印发了《助推新旧动能转换和“双招双引”人大代表在行动》倡议书，号召代表争做助推新旧动能转换和“双招双引”的领航员、联络员、宣传员与监督员，并精心筛选了15名履职表现突出的代表进行集中宣传，有效激发了代表干事创业、争先创优的热情。今年，全市各级人大代表承诺事项1.37万件，截至11月底已完成1.3万件，完成率95%。其中，承担或参与县级及以上新旧动能转换重点项目202个，引进和新上项目718个，实际引进内资446亿元，引进外资12.5亿美元，缴纳税金230亿元，引进高端人才684人，新吸纳就业6.1万人，有力推动了全市经济社会健康发展，树立了人大代表良好的社会形象。

代表履职能力建设，事关代表在新旧动能转换中的作用发挥。市人大常委会把初任培训、履职培训与专题培训贯穿代表履职的全过程，使代表进一步提高思想政治水平，坚持正确的政治方向，准确把握人民代表大会制度的性质和地位，熟悉和掌握人大代表的职责、权利和义务。今年，组织市级人大代表分两批到全国人大北京培训基地参加代表履职能力提升班，有效提升了代表履职能力和水平。

代表建议办理落实的过程，就是代表作用发挥的过程，也是推进新旧动能转换的过程。烟台市十七届人大二次会议以来，代表共提出意见建议221件，其中促进新旧动能转换、实现经济高质量发展方面占40.1%。市人大常委会从中研究确定了14件作为重点督办建议，重新修订了《人大代表建议办理工作办法》，专门出台了《代表建议督办工作办法》，坚持代表建议由常委会领导牵头、各委室对口督办、代表工作机构综合督办的“大督办”机制和重点建议市长督办机制，切实加大建议督办力度，促进承办单位提高建议办理质量，代表建议所提问题得到较好解决。

40年众志成城，40年砥砺奋进。在新旧动能转换大潮风起云涌之时，烟台正坚持创新驱动、改革推动、开放带动，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。烟台市人大常委会亦将不忘初心、砥砺奋进，充分发挥人大职能，依法履行职权，为推进新旧动能转换重大工程深入实施贡献更大力量！

○图片新闻○

在国际反家暴日来临之际，沂南县依汶镇人大、妇联组织部分女人大代表和巾帼志愿者20余人走上街头，联合开展“11·25国际反家暴日”普法宣传活动，通过张贴反家暴宣传画、悬挂横幅、发放宣传单页等多种形式开展妇女权益保护法和反家庭暴力法宣传活动。

（许配丽）