县委书记谈：精准脱贫

巩固脱贫攻坚成效关键要防止返贫

田来锁 陕西省太白县委书记

习近平总书记指出，“今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头”。贫困县摘帽后，要不断巩固提升脱贫攻坚成效，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，坚决防止返贫问题发生。

强化政治责任。始终把脱贫攻坚作为当前一项重大政治任务，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，着力抓重点、补短板、强弱项。强化“五级书记抓扶贫”的政治责任，坚决把脱贫攻坚责任扛在肩上，进一步完善领导体制和工作机制，增强工作的组织力、执行力和落实力。全面贯彻落实好中央各项方针政策，特别是做好摘帽后各项政策措施的延续落实，持续加大项目、资金投入力度，在人力、物力、财力、精力上保障到位，坚决做到目标不变、精力不散、力度不减。继续加大脱贫攻坚领域党风廉政建设和作风建设，坚决查处侵害群众利益的人和事，扫“四风”转作风，以作风硬保证脱贫赢。

坚持发展为要。发展是解决一切问题的金钥匙，贫困归根到底还是发展不充分的问题。要按照习近平总书记提出的“五个扎实”要求，始终坚持高质量发展目标，继续落实生态优先、特色富民战略，坚持生态化、特色化、民本化、景区化方针，提升县域经济发展质量。以乡村振兴为抓手，改善农村人居环境，提升公共服务水平；加速产业转型升级，大力发展园区经济，巩固特色产业，强化产业富民增收作用。要继续加大招商引资、项目建设、争取资金力度，破解制约县域发展的资金、人才瓶颈，为全面小康打牢发展基础。

筑牢返贫防线。进一步强化产业扶贫，继续落实产业扶贫政策，大力培育新型经营主体，规范各类集体经济组织高效运转，强化产业扶贫项目带贫益贫和利益联结机制。加强贫困劳动力技能培训，进一步完善创业就业各项扶持激励措施，实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。继续落实教育、健康、就业、生态和社会保障兜底等各项政策措施，提高社会保障能力，确保脱贫户稳定脱贫不返贫。持续深化驻村帮扶工作，落实好“五天四夜”驻村帮扶制度，逐村逐户落实帮扶措施，做到驻村帮扶不懈怠、不松劲、不脱钩，确保各项政策措施精准落实到村到户到人。

强化扶智扶志。强化党建领航，选优配强村级党组织，发挥党员“头雁”引领作用，带头做好联系帮困、增收致富、文明创建等工作，充分发挥农村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。把脱贫攻坚作为培养锻炼干部的主阵地，旗帜鲜明地提拔使用一批优秀扶贫干部，树立正确的用人导向。坚持正向激励、典型带动，全面推行“扶志六法”，实施“七大工程”，深入开展文明新风、脱贫标兵等表彰活动，激发贫困群众精神斗志。深化乡风文明、家风家训等活动，弘扬敬亲孝老、邻里和睦的好传统，倡导树立良好道德风尚，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

以“四个下沉”确保扶贫政策公平公正落实

杨华祥 贵州省江口县委书记

群众认可是衡量脱贫攻坚成效的重要标尺，更是巩固党的执政基础的必然选择。随着精准扶贫的稳定推进和扶贫工作的逐步深入，大量扶贫政策出台和资金注入，这些政策和资金如果落实和使用的不好，会造成发展不公平，引发群众心理失衡。如何确保扶贫政策得到公平公正的落实，使扶贫工作真正得到群众认可？笔者认为，可从以下方面着手。

一是责任体系下沉。通过压紧压实各级干部责任，建立“县级干部包乡、科级干部包村、驻村干部包组、帮扶干部包户”的“四级包保”责任机制，将责任体系下沉到村到组到户到人。在各乡镇（街道）成立脱贫攻坚指挥部，由县委常委和县人大、政协主要领导任指挥长，县人大、县政协副县级领导干部任常务副指挥长，吃住在乡镇（街道）蹲点专抓。从县、乡两级选派干部职工与村干部组成驻村工作队，脱产驻村抓脱贫工作。组织县、乡干部结对帮扶贫困户，实现村村有驻村工作队、户户有帮扶责任人。通过责任体系下沉，可以较好解决“谁来发动群众”“谁来落实”的问题。

二是村民自治下沉。充分尊重农村群众以村民组（自然组）为基本单元的生活方式，充分激发农村群众参与村民自治的积极主动性，在村党支部的统一领导下，引导群众在村民组（自然寨）内采取民主推荐的方式，从热心服务、公道正派、威望较高的党员、村民代表、离任村干部、离退休人员中推荐成立组务会，共同协商管理村民组（自然寨）各类事务。凡涉及村民切身利益的事务，由组务会在村民组内组织召开群众会议，收集群众诉求、意见、建议。同时，为充分发挥组务会的自治作用，由组务会牵头组织群众制定《组（寨）规民约》，积极引导群众参与公益事业、参与环境整治、推动产业发展，实现群众的事群众“自己说了算、自己组织干、自己监督看”。

三是民主评议下沉。过去群众对基层工作不认可，主要是参与度不够，认为贫困户、低保户评定等都是村干部说了算。为切实做到群众的事群众说了算，可采取学习政策方法、逐组逐户走访、分组召开群众会、村民代表大会评议“一学二访三会四评”的方法，所有驻村干部先学习政策、方法，再逐户走访群众，在此基础上逐组逐项召开群众会，动员群众全部参与，对贫困户、低保户的评定和贫困户脱贫等群众长期存疑的难点、痛点问题进行评议。在每户群众参与评议后，再由村民代表会议进行评定，并将结果公开公示。

四是项目实施下沉。针对过去在部分项目实施中存在与群众意愿不相符的弊病，充分发挥基层群众参与民主管理、乡村治理、项目建设、产业发展的积极性，将“五改一化一维”、联户路建设、通组路建设、安全饮水工程、环境卫生整治、公益事业等以组为单位进行统筹，并由组务会召集群众自治商议决定，真正让群众自己当家作主，形成思想共识，激发群众参与建设、参与发展的内生动力。通过推行“四个沉”，实现政策执行阳光透明、公平公正公开，有效提升群众认可度。

脱真贫真脱贫要着力破解四个难题

马大勇 陕西省勉县县委书记

脱贫攻坚是最大的政治和第一民生工程，严格落实精准扶贫，必须处理好四个关系，破解四个难题，以更加优良的作风、更加严实的举措，脱真贫真脱贫，打赢脱贫攻坚战。

第一，处理好标准与质量的关系，破“精准退出”之题

精准扶贫是脱贫攻坚工作的基本方略，精准退出不仅是检验精准扶贫方略成败的关键，也是如期实现全面建成小康社会的重要保障。决战脱贫攻坚，精准退出显得尤为重要。要保证精准退出，必须处理好标准与质量的关系。习近平总书记强调：“既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。”脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”（“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障）。降低标准的脱贫是假脱贫，拔高标准的脱贫泡沫更经不起历史的检验。在扶贫实践中，在对象识别上，要严格识别程序，走群众路线，建立相应机制，确保应进全进。在因户施策上，要对有能户、弱能户、失能户三大类贫困户对症下药，采取一户一策、一人一法。在项目安排上，要按照“三保障”的要求，实施基础设施、产业发展等扶贫项目，建立标准化村卫生室，实施安全饮水项目，实施易地扶贫搬迁和危房改造。在资金使用上，要在确保资金安全的前提下，提高使用效率，创新村财镇管模式，组建村级互助资金协会，解决农村末端金融产品供给不足、贫困户发展缺资金的难题。在因村派人上，要成立驻村帮扶工作队，选派优秀干部驻村开展帮扶工作。

第二，处理好扶贫与扶志扶智的关系，破“不落一人”之题

习近平总书记指出：“2020年，我们将全面建成小康社会。全面小康社会，一个不能少。”脱贫攻坚中，贫困群众发展产业没资金、怕失败，找工作没技术、怕竞争，畏首畏尾、裹足不前、等待观望。扶贫必先扶志扶智。只有群众思想大转变，渴望通过自己的双手能够安居乐业、脱贫致富，才能从根子上破除贫困户不愿脱贫的落后观念。在实践中，勉县探索创新建立道德积分银行，以“勤、孝、善、诚、俭、礼”为核心，对群众道德量化积分，建立关爱回馈机制。同时，大力开展“明理、感恩、诚信、自强”主题教育和“三讲三学”助脱贫行动，充分发挥“一约四会”作用，推树各类先进典型，推动乡村法治、德治、自治“三治融合”，贫困群众重拾信心。

此外，坚持党建引领，通过建立相关脱贫机制，为贫困群众持续增加经营性、工资性、财产性、转移性收入建立可靠的渠道，筑牢群众脱贫基础。成立村级股份经济合作社，全面铺开“三变改革”，集体经济重唱主角，逐步完善新型市场经营主体和贫困户之间的利益联接机制，有效破解“群众参与产业难、产业规模发展难、集体经济壮大难”三个难题。大力实施“外出务工转移就业、就地就近转移就业、公益岗位安置就业、创新创业带动就业、培训赋能促进就业”五大行动，开展贫困劳动力技能培训和农村劳动力转移。做实劳务协作、助力就业扶贫。

产业兴则乡村兴、农民富，产业更是精准扶贫、防止返贫的重中之重，产业兴旺起来，才能有贫困户持久、深层、源头的富裕。在迈向共同富裕的道路上，既要从贫困群众思想转变上靶向施策，更从产业发展、就业创业上寻求突破，持续打造“生血造血”的完整经济支柱，为群众种上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”，端上“铁饭碗”，达到思想与行动的有机结合、同步发力，为保证不落一人提供现实路径。

第三，处理好内力与外力的关系，破“补短强弱”之题

贫困县一般经济总量小，发展后劲不足、发展质量不高，一些深度贫困村都是难啃的硬骨头。只有用足内力、广借外力、凝聚合力，补短板、强弱项，调整优化产业结构，才能为县域经济高质量发展增添后劲，打破深度贫困堡垒，为脱贫攻坚注入不竭动力。内力是基础，打铁还需自身硬。干部群众要众志成城，不等不靠，把饱满的热情、旺盛的干劲投入到脱贫攻坚伟大事业中。外力是机遇，是补齐短板实现脱贫“乘法”效应的抓手。要不断深化扶贫协作，抢抓帮扶机遇，大力实施产业扶贫项目，通过项目带动产业，通过产业助力群众脱贫。

第四，处理好眼前和长远的关系，破“防止返贫”之题

习近平总书记强调：“不获全胜、绝不收兵。”虽然每年都有一大批贫困户脱贫退出，但是，目前在已脱贫户中部分群众仍存在返贫风险，若不能很好防止返贫，也就不能获得脱贫攻坚全面胜利。

要始终坚持脱贫不脱政策，对已脱贫户现有扶贫政策仍保持不变，并不断完善配套政策，确保脱贫攻坚成果持续巩固。坚持脱贫不脱帮扶，建立完善密切联结村集体收入和贫困人口收入的长效机制，推动村集体收入稳步增长、群众持续增收。坚持脱贫不脱责任，2020年前保持组织指挥体系不变，驻村工作队不撤，领导干部结对帮扶不变，“四支队伍”力量不散。坚持脱贫不脱监管，对所有农户实施跟踪和动态监测，对贫困户实行分类管理，防止返贫和因病因灾致贫。

“乡村振兴”战略的提出为巩固脱贫成效提供了现实路径。结合自身条件和实际情况，在理念上、规划上要提前将脱贫攻坚与乡村振兴战略进行衔接。科学编制乡村振兴规划，统筹实施以产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训为主的乡村振兴计划，多措并举防止返贫。