基层党组织政治引领力问题研究

徐慧

基层党组织是联系广大群众、贯彻落实党的路线方针政策和决策部署、提升党执政能力的战斗堡垒，政治属性是其基本属性，也是其与一般社会组织的根本区别。强化和突出基层党组织的政治功能，必须发挥政治引领力。但是近些年来，一些基层党组织的政治引领力发挥不够，出现了弱化甚至缺失倾向，严重影响了其政治功能的发挥。因此，采取积极有效手段去强化基层党组织政治引领力非常必要。

一、基层党组织政治引领力的内涵

引领力，即引导、带领的能力。基层党组织的政治引领力，一方面表现在基层党组织通过深入开展理想信念教育，坚持运用马克思主义的立场、观点和方法，为本地区和本单位的改革发展把握正确的政治方向。另一方面表现在基层党组织通过教育管理党员，做好群众思想工作，充分发挥基层党组织领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。具体通过坚持党的领导、强化思想理论教育、密切联系人民群众、弘扬先进文化等发挥作用：

二、当前基层党组织发挥政治引领力存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1.党建经济关系未正确把握。一些党组织忽视了基层党组织建设的必要性和重要性，在实际工作的过程中，重经济、轻党建，重行政、轻党务，导致基层党组织的地位和作用“弱化”。其次，一些基层党组织也没有正确处理和基层行政领导之间的关系，把原本应该由基层党支部研究决定的问题，交由行政领导统一意见后，再在支委会上通报情况，使得支委会的职能没有得到充分发挥。

2.思想政治工作未生动开展。一些基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治教育内容空洞、方法老套，形式陈旧。有的基层党组织甚至对社会上出现的一些对党不利的言论和不利于党的形象的恶意炒作听之任之，导致一些境外敌对势力向基层渗透，蛊惑群众，与我们争夺群众、争夺人心、争夺阵地，严重影响社会和谐，也导致基层党组织的战斗堡垒作用削弱。

3.组织生活制度未有效落实。一些基层党组织忽视组织生活制度的重要性，没有按照制度规定按时上党课、及时听取思想汇报等;一些基层党组织虽执行了组织生活制度，但往往程序不够规范，内容不够创新;还有一些基层党组织执行组织生活制度流于形式，不切中要害，不触及实质。

4. 党员模范作用未充分发挥 。一些基层党组织成员缺乏角色意识，在工作和生活中，不懂也不去宣传和发动群众，没有做到带领群众一起干、一起致富，履行党员义务、发挥先锋模范作用不到位;还有一些党员甚至忘记了自己党员的身份，思想守旧，观念落后，严重影响了党的威信和党的向心力、凝聚力。

（二）问题产生的原因分析

1.管党意识不强。一些基层党组织及其负责人党建主业意识有所淡化，具体表现在面对基层事务纷繁复杂，“没有精力抓党建”、不愿意做深入细致的思想工作，“没有能力抓党建”、 认为，“党务”是个软指标，“不需要抓党建”。还有一些基层党组织在制定具体政策、推进实际工作过程当中，片面强调群众自治和经济社会组织的自主性，导致自身的领导核心作用被弱化、虚化甚至边缘化。

2.自身建设不够。从基层党组织的自身状况看，一是人员不足。有的县市区委组织部从事党建工作的仅有3、4个人，有的镇街党建工作人员不固定，甚至仅靠1名组织委员包揽所有工作;二是保障不足。缺乏正规场所、充足经费和良好资源;三是制度不到位。一些基层党组织忽视党内生活，组织生活制度没有彻底执行，或者仅仅流于形式。

3.内外环境复杂。从国内形势发展看，新媒体已经成为思想传播的重要渠道，而党报党刊和广播电视等一些主流媒体的话语权被削弱。同时基层党组织也面临着组织形式更加多样，社会阶层更加多元，党员流动更加频繁等新情况;从国际环境的变化看，意识形态斗争更加激烈，一些境外敌对势力打着各种幌子介入基层社会事务，进行思想文化和意识形态渗透，这对基层组织政治引领力的发挥带来了新的考验，也提出了新的更高要求

三、充分发挥基层党组织政治引领力的对策研究

（一）理清功能定位，加强政治领导。

基层党组织要理直气壮、旗帜鲜明地强调自身的政治功能。一方面要处理好经济和党建、政治功能和服务功能、基层党组织和基层政府几者之间的关系，把工作的重点放在把握方向、统揽全局、思想引导等上面来，而不是成为行政权力运作和行政管理的手段;另一方面，要强调党对一切工作的绝对领导，不断强化基层党组织统揽全局、协调各方的功能。要通过抓好班子、带好队伍、议好大事等，为改革发展把关定向、凝聚力量，确保改革发展符合党的路线方针政策、沿着正确方向推进。

（二）健全组织网络，创新组织模式。

基层党组织要与时俱进，增强适应社会经济发展的能力，既要全面推进各个领域，特别是新型领域和新型社区党的基层组织建设，确保只要有群众就有党的工作、只要有党员就有党组织，只要有党组织就有健全的组织生活，真正实现基层党组织的全覆盖。又要能够围绕围绕中心、服务大局的定位，创新组织设置模式，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，做到打破区域联合建、突出产业整合建、拓展覆盖延伸建、完善功能分类建，为推进经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

（三）加强思想教育，坚定理想信念。

基层党组织是教育管理党员的“大熔炉”，要发挥好思想引领作用。一是要建立专业的思想政治工作者队伍，实行从业人员持证上岗制度;二要创新思想教育的方式和手段，通过知识竞赛、影视作品、志愿服务、文明创建等，并运用互联网+，增强教育生动性;三要创新思想教育内容，开展理想信念教育、党史国史教育和中国特色社会主义文化教育;四要加强意识形态管理，打击和防范邪教组织和敌对势力利用宗教争群众、争影响;五要加大思想教育工作的支持保障力度，把基层文化阵地建设好、建设强，提高其使用率。

（四）严肃党内生活，严明主体责任。

基层党组织要发挥政治引领力，必要要严肃党内政治生活。一是要认真开展批评与自我批评，做到“真”批评，动真碰硬、“敢”批评，揭短亮丑、 “严”批评，坚持原则;二要严格执行民主集中制原则，做到四个服从，既充分发扬民主，又善于集中统一;三要自觉遵守党规党纪，自觉维护党章权威，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微、勤于自省;四要落实好民主生活会、民主评议党员和“三会一课”等基本党内组织生活制度，提高党内政治生活质量。五要严明主体责任，严肃追究问责制度，真正做到“有权就有责和谁来干谁负责”， 促进勤政廉洁的干部队伍建设。

（五）建强党员队伍，发挥模范作用。

作为一个拥有6900多万名党员的世界大党，发挥党的政治引领力必须大力加强党员队伍建设。一要认真做好新形势下发展党员的工作。健全组织制度，严格入党流程，确保党员质量;二要加大对入党积极分子的培养和教育，通过举办入党积极分子培训班，邀请党员骨干、优秀典型、一把手书記上党课等对入党积极分子进行集中培训，坚定入党积极分子的理想信念;三要加大对不合格党员的处置和转化力度，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，加强质量建党;四要抓好基层带头人队伍建设，既要严管，加强对基层党组织书记的日常监督，严厉惩治不正之风和腐败现象，确保基层党组织书记正确履职，充分发挥领头雁作用。又要厚爱，不断提高基层党组织书记的工资待遇，充分激发基层党组织书记的干事热情。