走中国特色网信治理与发展之路

岳凤兰 单文鹏

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上明确指出，“网信事业快速发展”。40年网信事业的发展实践，使我国从网络时代的“后进者”逐步转变为智能时代的“先行者”。在新时代，加强网信治理与发展，根本在于按照习近平总书记的网络强国战略思想，以人民为中心，走一条符合中国国情的中国特色网信治理与发展之路。

一、以人民为中心，推进新时代网络安全和信息化发展

习近平总书记在2016年网络安全和信息化工作座谈会上就已经指出：“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。”人民群众是决定我们党和国家前途命运的根本力量，也是推动我国网信事业发展的关键因素。推进网络安全和信息化发展，必须坚持以人民为中心。

在新时代，坚持以人民为中心，推进网络安全和信息化发展，根本就是要坚持以满足人民群众对美好生活的向往为目标，适应人民对于网信安全和网信便捷的需要与期待，补齐互联网基础设施建设的短板，降低信息化服务的应用成本，为人民群众切实提供用得上、用得起、用得好的信息服务，增强人民群众对于网信事业建设的获得感。

在新时代，坚持以人民为中心，推进网络安全和信息化发展，关键是要坚持践行“互联网+”时代的群众路线，把人民群众团结、凝聚起来，建设一个安全、纯净、和谐的网信环境和信息社会。党员领导干部要善于利用网络走好群众路线，借助网信平台走进群众、贴近群众、服务群众，用网络了解民意、沟通交流、引导舆情、开展工作，营造符合人民利益的良好网络生态。

二、以总体国家安全观为指导，全面加强网信治理，全面改善网信安全

总体国家安全观是加强网信治理的总指南。网络和信息安全与国家安全和社会稳定有着直接关联，是总体国家安全体系中的重要一环。

坚持整体安全观。网络和信息安全是以政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、信息安全等11项安全内容为主的总体国家安全中的重要组成部分，与其他方面的内容有着密切联系。在“互联网+”的特定时空境遇中，基于网络的高覆盖率和强渗透度，网络和信息安全的重要性被放大和凸显，牵一发而动全身。所以，新时代推进网络安全和信息化发展，在强调网络和信息安全重要性的同时，必须坚持整体安全观。

坚持动态安全观。网络信息化时代的一个突出特征就是动态发展，信息技术更新换代越来越快，信息传播越来越复杂多样，由此而引发的安全问题也就越来越隐蔽而富于变化，这就决定了新时代推进网络安全和信息化发展，不能像过去一样企图通过个别安全设备和安全软件，静止地防范网络风险，必须树立动态综合的防护理念，坚持动态安全观，打造网信事业的“保护伞”。

坚持共同安全观。网络和信息安全不是孤立的，它是作为一个共性问题普遍存在于社会和国际之中。所以，抵御网络风险，推进网络安全和信息化发展，需要坚持共同安全观。就国内而言，维护网络安全是全社会的共同责任，需要政府、企业、社会组织和个人共同参与；就国际而言，共筑网络安全防线，构建网络空间命运共同体，需要各个国家共同努力。

三、以网络强国战略思想为指导，加快推进网络强国建设

网络强国战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是网信治理与发展走在中国特色社会主义轨道上的根本保证。因此，在新时代要加强网信治理、推进网信发展，要按照这一战略思想来具体谋划、切实推进网络安全和信息化发展，建设网络强国。

首先，抓住信息化发展的历史机遇，推动信息领域核心技术加快发展、实现突破。

一是遵循技术发展规律，增强自主创新能力。实践反复告诉我们，关键技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。我们应该在遵循科学技术发展的内在本质联系的基础上，集中攻关关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术，在打通核心技术“卡脖子”的关键领域中，实现“弯道超车”，增强创新能力，提升创新信心，将创新发展的主动权牢牢掌握自己手中。

二是打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，实现基础研究和应用研究的有机统一。基础研究是应用研究的先导，应用研究是基础研究的延伸。一方面，我们要重视基础研究，在准确把握世界科技前沿的基础上，以重大科技项目为抓手，不断实现网信事业基础领域的原创性成果突破；另一方面，也要注重技术创新和应用研究，如果说基础研究是源头的话，那么技术创新和应用研究就是发动机，通过核心技术的突破来实现网信事业质的发展；同时也应该实现基础研究和应用研究的统一，避免基础研究和应用研究脱节，打通衔接二者间的绿色通道，确保网络安全和信息化发展战略实施的信度和效度。

三是加大网络技术创新、核心技术掌握和网络技术运用等方面的投入。没有充足的经费保障和人力支持，核心技术的研发必然受到限制。所以加强信息领域核心技术突破，离不开大力度的投入和支持。但是“好钢用在刀刃上”，我们必须保证投入的利用效率，不打折扣地打通信息领域核心技术突破的“最后一公里”。

四是坚持以打造高端技术人才为基础，不断提高自主创新能力。网络空间的竞争，归根到底是人才竞争。建设网络强国，没有一支优秀人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。没有人才保障，核心技术突破就无从谈起，所以要建立网络技术的“政、产、学、研、用”协同创新体系，着力培养网络信息领域的精英人才，聚天下英才而用之，抢占网络安全和信息化发展战略制高点。

五是拓宽国际合作，提高网络领域国际合作的程度、质量和水平。全球化是网信建设和发展在现代信息社会的一个本质特点，需要并必然要在全球范围内互连互通——相互联网、互通有无，关起门来是搞不了网络建设的。因此，尽管目前有不少保守势力、有害因素在妨碍网络领域的国际合作，我们依然要坚定不移搞开放、促合作，要务实行动、拓宽国际合作，建立网信事业发展的国际“票圈”；特别是要以“一带一路”建设和共建人类命运共同体为契机，加强国际在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设21世纪数字丝绸之路和网络空间命运共同体。

其次，理顺和处理好网信建设与发展的三个重要关系。

一是网信安全与网信发展的关系。安全和发展的关系贯穿于新时代网络安全和信息化发展战略实施的始终，且二者是相互依存的关系。如果没有安全作为前提，信息化发展就如同“脱缰野马”，后患无穷；相反地，如果没有信息化发展作为保障，不仅社会经济发展难以为继，网络安全也无从谈起。

二是网信发展与网信治理的关系。发展和治理的关系是推进网络安全和信息化发展过程中不可回避的实践问题。信息化发展需要网络治理扫除障碍，信息化发展也不断推进网络治理。新时代推进网络安全和信息化发展的战略实施，离不开良好的网络生态。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益；反之，乌烟瘴气、生态恶化，则损害人民利益。所以，要在信息化发展中推动网络治理，在网络治理中促进信息化发展。

三是网信开放和网信自主的关系。互联网让“天涯若比邻”成为可能，网络空间日益成为人们开放、公共的活动空间。这就决定了网络安全和信息化发展的开放性，不能鉴于因开放而复杂、难治理，就一封了之、一关了之，关起门来封闭自我是行不通的，是违背互联网时代发展大势的。但这并不意味着在开放的网络空间中，可以无视自主、随波逐流。我们推进网络安全和信息化开放发展，是建立在独立自主的基础上的，在开放的环境中自主发展，在自主的前提下开放深化。

再次，认真、充分把握并落实好网信事业发展的重要遵循。

一是党管网信的重要遵循。要使新时代网络安全和信息化发展始终沿着正确方向前进，就必须遵循党管网信原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平新时代网络强国思想为指导，加强党中央对网信工作的集中统一领导，把网络基础设施建设、核心技术突破以及网信人才培养等统一到党中央关于网信工作的战略部署上来。

二是依法治网的重要遵循。依法治网是依法治国在网信事业发展中的贯彻落实，也是我们新时代推进网络安全和信息化发展的重要遵循。要不断完善网络安全法以及网信事业相关的法律法规，并加大其执行力度，做到网信事业发展有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进网络空间的法治化建设。

三是同心共向的重要遵循。习近平总书记多次强调要构建网上网下同心圆。构建网上网下同心圆也是新时代推进网络安全和信息化发展战略实施的重要遵循。凝聚社会共识，巩固网上网下团结奋斗的共同思想基础，是网信事业发展应有的题中之意。加强网上正面宣传，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，不断创新网上宣传内容、宣传形式、宣传手段，线上互动、线下沟通，既“键对键”，又“面对面”，实现网上舆论引导和线下思想工作的有机统一。

四是全球共建的重要遵循。新时代网络安全和信息化发展，需要国际沟通、深化合作。互联网把世界有效串联，网络空间应由世界各国共同掌握、共同建设。搭乘人类命运共同体建设和“一带一路”建设的便车，打造世界范围内网络沟通交流的共享平台，全球参与、全球建设，自觉推进网络创新发展，主动抵制网络安全隐患，积极推动网络公平正义，在共同建构网络空间命运共同体中，推进具有中国特色的网络安全和信息化发展。

总之，当前加强网信治理、推进网信发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，依据建设网络强国战略思想，走一条具有中国特色的网络安全和信息化发展之路。