农民专业合作社现存问题及新型运行机制探究

王丽君

摘 要：以临汾市汾西县为样本，介绍了汾西县合作社现状及存在问题，并在此基础上提出了促进合作社运行的新型机制，从而改善汾西县农民专业合作社的现状。

关键词：汾西县;农民专业合作社;新型运行机制

文章编号：1004-7026（2019）21-0062-02         中国图书分类号：F321.42        文献标志码：A

农民专业合作社是联结农村广大农民、维护农民利益的重要组织。然而目前合作社存在资金运转困难、经营项目单一、发展停滞不前等问题。

1  汾西县农民专业合作社的现状

随着近年来农业发展进程不断加快，汾西县的农民专业合作社获得了较大的发展。根据汾西县第3次全国农业普查公报（第二号），汾西县共有农民专业合作社233个，且类型都集中于第一产业[1]。详细情况见表1。

图1为更清晰的汾西县农民专业合作社的类型及结构图。

2  汾西县农民专业合作社现存问题

2.1  规模小，市场竞争力弱

汾西县的农民专业合作社分散于各个村落，组织经营规模小、覆盖率低，社员只有几个农民，专业的生产技能不高，在市场竞争中处于弱势地位。资金来源渠道狭窄，融资困难。没有足够的资金购买生产工具及设备，不能有效降低劳动成本，而生产率也得不到提高，使得合作社的利润空间较小，在市场中的竞争力较低，发展潜力不足[2]。

2.2  组织运行机制不完善

汾西县的农民专业合作社在日常运作过程中管理较松散，运行机制不完善。没有正规的入社条件及流程，社员入社总是“凭心情、看关系”，而没有按照真正的生产需要选择入社。同时，合作社对社员的管理松散，入社后继续按照之前的方式生产，没有给予相应的产前、产中、产后服务，入社效果不理想。决策机制不完善，不能按照社员公平投票的方式进行决策，决策权往往集中在极少数专业大户手中[3]。缺乏销售机制，社员入社后还是按原有的方式销售农产品，受规模的限制，合作社没有稳定的销售路径。

2.3  生产无品牌意识

社员入社后，继续种植原有的玉米、蔬菜等大宗农产品，生产目标还是局限于提高产量，没有“因地适宜，品牌销售”的意识。没有做到根据土地、气候等特性，选择最适宜种植的农产品，没有很好地利用农产品地理标志来创造品牌打入市场。传统的销售方式限制了合作社及社员的收入，也降低了农民的入社热情。

2.4  合作社“封闭式”生产，与相关机构联系微弱

地理范围局限于“村”这一层次，合作社日常生产经营主要靠直接的负责人员组织，与政府、学校的联系不紧密。首先，合作社没有及时关注政策变化及市场信息，不能把握最好的发展机会，限制了合作社的发展。其次，合作社不能及时了解新型的生产设备，不能及时掌握新的生产技术，劳动生产率处于低水平，极大地降低了合作社的利润空间[4]。

3  合作社新型的运行机制

目前，汾西县的合作社运行机制存在以上问题，如何解决这些问题是合作社发展的关键，而创新运行机制是解决问题的根本方法。

在城市与乡村的连接点——乡镇，建立一个中小型的农业园区，将本乡（镇）中生产相同农产品的合作社整合为一个大型合作社，并且在园区中配备相应的医疗、教育设施（如中小型医院、学校等）。加强合作社之间的交流合作，在县一级建立相应的合作社联合社。通过合作社联合社与各个合作社之间的网状连接，将整个县域中的农民都覆盖在合作社的网状连接之下。联合社通过直接与政府、学校对接，将相应的产前产后服务、生产工具设备、生产技术指导直接向下级各个合作社分配。农产品最终也都集中到联合社中，由联合社统一销售，最后根据一定的利益分配机制将利润下发到农民手中[5]。用数量少、质量高的“精品合作社”取代原有的小規模、效益低的合作社，由大型合作社牵头，提高整个县域的农业水平，增加农民的可支配收入，从而提高汾西县第一产业的发展潜力。

4  新型运行机制的优势

4.1  规模大，竞争力强

改变原有小规模合作社的劣势，用大规模的合作社取代，使得规模经济成为可能。利用合作联合社与各合作社之间的网状连接模式，将整个县域的农民覆盖在该网中，大大提高了合作社的覆盖率。由合作联合社融资引资，再下拨到各个合作社中，降低了融资难度，提高了合作社发展的“后勤保障”能力。充足的资金能保证生产设备及工具及时到位，提高了整个县域农业的生产率。联合社统销又使农产品有了稳定的销售渠道，改善了农民处于市场弱势地位的现状，合作社的利润空间扩大，农民的收入来源有了保障。

4.2  有利于农村劳动力资源分配

乡镇级中小型农业园区的建设，吸纳了农村的剩余劳动力。年轻的农民不再需要进城打工，园区中的职位足以吸纳这些劳动力，同时使他们的收入有了保障。园区中配备了医疗和教育设施，保障了各乡镇儿童的升学以及医疗卫生情况，使农民可以在园区工作，不再因为下一代的上学问题而进入城市打工。年轻一代留在农村，不仅可以增加农村的发展潜力，提高农村的活力，改善农村的“386199部队”现状，解决留守儿童、空巢老人问题，还可以减少城市的人口压力。园区的发展更是提高了农民的生活水平，缩小了城乡收入差距。吸纳剩余劳动力和年轻劳动力，使得农村的劳动力得到了较好的分配，提高了农村的发展潜力。

4.3  有利于现代规模农业的发展

适度规模经营是现代农业的一个突出特点和必然趋势。但是由于土地承包机制不完善、农民法制观念淡薄以及农村土地所处地形地势等原因，使得规模种植一直未能实现。通过对农业园区及大中型农民专业合作社的建设，可以改变汾西县合作社规模小且分散、覆盖率低的问题，农民的入社覆盖率会得到大幅提高。在劳动和服务过程几乎相同的条件下，农民会自发的合并土地，规模经营就会从理念变成现实，有利于更快更好地刺激现代规模农业的发展。

4.4  “开放式”生产，与相关机构联系紧密

农业园区及大中型合作社的设立，使得合作社在市场上不再处于弱势地位。通过合作社的网状连接机制，各乡镇的合作社完全有能力直接与政府对接和交流，可以实时了解最新的农业政策以及农业方面的相关信息，这样合作社就能进行中长期的生产规划，实施具体的计划，使合作社更加具有发展前景。加强与学校的交流，不仅可以让学校的专家学者对合作社的生产和发展提出建议，还可以把专家学者吸纳到合作社中。引进人才，会使合作社的管理和运行机制得到很大发展。而专业化的管理会让合作社从社员入社、入社后组织服务、合作社决策机制等日常运行管理更加规范合理。同时，加强与学校的合作会大大提高学校的专家学者所研究的新型农业生产技术的推广率，有了专业人士的指导，就能提高农民对新技术的使用率，农产品的生产率也会在技术的支持下得到提高，使合作社不断发展。

参考文献：

[1]邱雯雯.乡村振兴视角下农民专业合作社发展问题研究[J].农业经济，2019（9）：31-32.

[2]徐晶.农民合作社存在的问题及完善对策[J].中国乡镇企业会计，2019（5）：187-188.

[3]罗将华.农民专业合作社运行中存在的问题及优化策略[J].中国集体经济，2019（19）：59-60.

[4]王斌文.贫困地区农民专业合作社发展存在的问题及建议[J].农业科技与信息，2019（11）：68-69.

[5]亓麦生，孙秀英.浅析农民专业合作社发展存在的问题及解决对策[J].农家参谋，2019（11）：34.