黟县林业技术推广创新存在的问题及对策

李忠泉

（黟县林业科技推广中心，安徽 黄山 245500）

林业是国家生态建设、国民经济发展的重要公益事业和基础产业。建国以来我国林业发展大致可分为三个阶段。1949～1978年为传统林业发展阶段，林业生产目的是为国民经济建设提供大量木材；1978～1992年为林业摸索发展阶段，主要在集体林区实施林业“三定”工作及落实林业家庭承包责任制；1992年至今，受全球环境恶化的影响，林业迈向新的发展之路，提出林业“三大体系”建设和可持续发展战略。我国林业经历了六十多年的发展，取得了举世瞩目成就，特别是天然林保护、“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设、退耕还林还草等林业六大工程的实施，森林面积大幅度增加，森林蓄积量和林分质量明显提高，生态环境明显改善，森林覆盖率从解放初期8%左右提高到21.66%。斐然成就离不开林业科技推广与创新的支撑，尤其是近年来林业高新技术在林业产业化中已被广泛运用，如信息技术、生物技术和新材料技术正在加速渗透和武装林业，遥感地理信息、全球定位系统成为科技兴林重要手段，卫星遥感、红外监测，飞机灭火等新型技术在现代林业建设中得到应用，解决了过去不可想象的技术难题。

林业发展离不开林业实用技术在生产环节的推广应用，从上世纪六十年代开始，黟县大力提倡植树造林，推广杉木种子育苗造林技术，改变传统杉木扦插造林为植苗造林，加快扩大人工造林规模，提高了造林成活率和保存率。林业“三定”后，又在速丰林、项目造林等工程中广泛推广应用容器育苗技术、利用ABT生根粉造林技术、林地施肥技术等。进入本世纪，在森林资源保护、“林地一张图”建设中重点推广“3S”技术，还有特色经济林嫁接、“以竹代木”加工等技术推广，为国家林业重点工程项目成功实施奠定基础，使黟县林业发展取得了显著成效。现阶段黟县林业发展也面临诸多问题，如林业发展速度总体较慢，林种、树种搭配不合理，林业产业结构不科学等，导致生产效率、产品质量和林农收益低。本文通过对诸多问题的剖析，提出解决问题的应对策略，以供借鉴。

1 林业科技推广应用存在的问题

1.1 对林业技术推广认识不足

黟县林业技术推广主要靠县林业局和乡（镇）林业站完成，在林业建设中林业主管部门着重抓发展规模、抓任务。加上近年来实施的林业重大项目多，林业发展任务繁重，对林业技术推广重视不够，推广人员主要精力都放在生产和服务上，尤其是乡镇林业站，地方政府还要安排许多行政工作，如综合治理、纠纷等，推广人员没有足够时间研究、探讨林业技术。地方政府对林业技术推广认识不足、干预较多，有些形象工程、面子工程花费大且不能按照技术要求实施。林业推广体系不够完善，导致推广人员无法全身心投入林业技术推广和研究。林农传统的“靠天吃饭”经营理念在一定程度上阻碍了林业技术创新。

1.2 缺乏高素质、高水平和专业化科技队伍

上世纪九十年代前，黟县林业系统队伍庞大，随着精简机构，控编减员，林业部门近二十年很少招聘新人，各基层林业站技术人员少，年龄结构偏大，知识层老化，尤其缺少创新型科技人才。近年来，林业部门新招录人员大多专业不对口，现有的技术人员因缺少参加林业新技术和先进生产技能培训，且与林业主管部门、林业院校、科研院所合作少，新的科技技术不能及时被科技推广人员掌握和利用。

1.3 林业科技推广机制不合理、林业技术推广速度慢

林业科技人员待遇与职称评定不能完全着重科技成果推广应用，而偏重论文数量、级别和成果等级，对积极推广林业新技术、开展科研试验、及时总结生产中先进做法和典型经验的林业工作人员，没有完善的激励机制，挫伤了推广人员工作积极性和工作热情，从而形成了干与不干一个样，工作流于形式，得过且过，导致林业技术推广普及速度慢。尤其是林业高端技术推广，因风险大，项目报批手续繁琐，经费得不到保障，没有人愿意去研究与探讨。

1.4 林业经营主体文化素质较低、接受新技术能力差

林业经营和发展载体在广大农村，且大多是交通不便、文化落后、信息不畅、条件艰苦的偏远山区。随着社会的发展，受过中、高等教育的人才都选择经济条件好、收入高和工作环境优越的城市，从事林业生产的林农和生产企业工人大多年龄偏大，文化水平相对较低。由于长期粗放经营养成习惯，他们对新的生产技术应用不能理解，推广中接受能力差。现有的林业企业因生产设备落后，产品技术含量低，管理水平不高，没有自主品牌，经济效益低，没有也不愿意拿出足够资金用于科技开发。

1.5 林业科技推广资金投入不足

林业技术研究与推广需要资金支撑，地方政府和林业主管部门对林业技术开发没有引起高度重视，从而导致技术推广因资金不足而停滞不前；推广人员因工作条件差，环境艰苦，没有资金支持，工作积极性不高，阻碍了林业新技术研究与探索。对生产经营者进行技术改良和生产企业设备更新等势必会给他们造成当前既得利益的损失，没有资金补助经营者无法接受，导致科技无法推广。

2 林业科技推广与创新对策

要想解决林业科技推广与创新所面临的问题，首先要制定长远战略规划和创新目标；其次要健全技术推广体系，加大科技投入，保障科技推广资金；第三要加快林业科技队伍建设和人才培养，建立科技推广奖励机制，提高推广人员福利待遇和推广单位奖励标准；还要加强与林业院校和科研机构合作，为现代林业发展提供技术保障。

2.1 建立和完善林业科技推广体系

林业是公益性很强的事业，建立科学的推广体系是林业技术发展的根本保证。林业主管部门要协助地方政府确定技术推广及创新目标。一是要明确在一定区域和时间内将现有的林业技术提高到什么程度和普及到哪些区域范围，如地理信息、全球定位系统，卫星遥感、红外监测等高端新型技术如何推广，在哪些地区推广，资金如何安排，技术人员如何配置等都必须有详细方案；二是在技术推广创新过程中，项目建设、资金投入、科技队伍建设、人才培养等都要有系统规划；三是根据林业经营不同类型制定切实可行的推广模式；四是建立和完善林业技术推广与创新各项激励机制，如成果奖励机制、人才管理机制、人才教育培养机制、人才社会评价机制，鼓励科技人才运用自己智慧、技术通过努力来实现自身价值，为林业科技推广与创新提供制度保障。

2.2 加强林业科技推广与创新资金投入

现代化林业生态建设离不开技术的支撑，技术发展与创新要有资金作保障。各级政府要按照技术推广创新目标和所需要的资金规划方案足额列入同级财政预算，按照林业经营发展各个环节严格管理运行，使林业技术研究开发、高新技术推广应用、林业科技队伍建设、人才培养及科技成果奖励有资金保证。同时，积极改善林业科技推广机构和人员工作环境、办公设施和生活条件，激发推广人员工作热情，促进林业新技术新成果诞生，为生态建设和林业可持续发展提供资金保障。

2.3 加强林业科技队伍建设

科技兴林需要有一支专业化队伍。林业队伍建设既要注重盘活现有人才，又要适时从林业院校招聘或引进懂林、爱林、有创新精神的中、青年专业人才，增加林业队伍新鲜血液和活力，改变当前队伍年龄结构偏大和专业不对口现状。县级人民政府和林业主管部门要重视乡镇林业站建设，根据辖区林业用地面积、生态建设任务、新农村建设目标等科学定编设岗，按标准提供优良的办公场所、先进的办公设备、良好的办公环境，吸引优秀人才进入林业队伍；加强林业科技人员思想素质和职业道德教育，使他们成为学林业、干林业、爱林业的楷模；加强科技人员技术培训，利用林业院校传播新技术、新知识平台，组织科技人员深造，提升专业技术水平；按职称岗位设置和科技水平高低聘用上岗，做到人尽其才，才尽其用；按竞争机制选贤任能，为优秀人才脱颖而出；按人才激励、奖励机制鼓励科技人员创新成果，实施人才自主模式，让人才评价机制走向社会化、公开化和多样化。坚持劳动分配与生产要素相结合，鼓励科技人员采用技术成果、技术入股等方式实现科技价值，打造一支基础扎实、技术过硬、业务娴熟、创新能力强的科技队伍。

2.4 抓好各类技术人才培养

实现林业可持续发展人才是关键。树立“绿色发展”观念，坚持经济与生态并重实施人与自然和谐发展，建立人才培养平台是现代化林业发展需要。

林业从过去为满足国民经济建设提供木材（竹）及林产品需求，发展到现代化、多元化可持续发展的生态林业。从山场经营发展到现代化森林城市、森林城镇及森林村庄建设，不仅承担着经济发展为林农增加收入任务，还要承担为人们提供宜居、美丽生态环境。林业也要培养各类专业技术人才。为优化林业队伍专业结构和知识结构，林业行政管理需要公共事物管理、宏观经济管理、行政执法人才；科技兴林需要科学研究、技术推广、科技示范和技术培训人才；林业工程项目需要项目管理、工程设计、项目规划和现场施工专业人才；产业发展需要熟悉市场经济规律，懂法律、善经营和会管理的创新型人才。要立足现有人才，大力培养紧缺人才，加强新知识新技术培训，提高林业队伍整体能力。

总之，黟县林业从过去粗放经营发展到初步建成林业“三大体系”和可持续发展的现代化林业。在此过程中，林业技术推广与创新起着决定性先导作用，但也存在诸多问题。通过分析存在问题弊端，找出解决办法，让林业技术推广与创新在未来林业现代化建设中发挥更大作用。