“深调研”与“硬党建”：新时代安徽省党建工作探析

高俊银

(中共凤台县委党校 组教科，安徽 淮南 232100)

中国特色社会主义建设进入新时代，民族复兴的逐梦之旅已然开启了新征程，党的建设需要有新气象、新作为。基于社会主义初级阶段的基本国情，我国仍将紧抓国家经济、政治、文化的发展，努力把握时代和国际机遇，并将“全面从严治党”贯彻执行，牢牢坚持党的领导和社会主义基本路线，带领全国各族人民走向繁荣富强。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记提出了“三个更大”理念，向全社会彰显中国共产党人管党治党的坚定决心：“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。”[1]

进入十九大开局之年，2018年中国共产党的党建工作已经进入更深入、更艰难的阶段，在此阶段必须牢固基础，严肃党风，在困难挑战面前坚定理想信念，以更强的精神信念作为指引，依靠有力的保障措施协助。全党需重视和落实“深调研”准备工作，做好田野调查，以此助力“硬党建”的实施，带动党建工作向更高层次迈进。安徽省党建工作正是在“大抓基层”理念根基上，认真学习贯彻党的十九大精神，开拓党建工作新局面。在细察十九大各省的积极响应举措后，经济大省广东的“深调研”学习活动最发人深省，值得借鉴。安徽省若加深调研以强硬党建，必将更适用未来时期的党建工作，据此以论。

一、深入问题本质，调研基层实情

“深调研”一词，源自广东省学习十九大精神之“大学习、深调研、真落实”活动，强调解决问题前先要把握问题，认清事情的来龙去脉，以深入扎实的基层调查来积累党的工作经验，才能更好地解决人民群众的切实问题，也有助于推进新时代的党建工作进程，扎实党的工作步伐。

广东省开展的“深调研”活动，是“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，把全面从严治党引向深入”的措施，且有助于“营造风清气正的良好政治生态”[2]。我国迈入全面发展提高的新时代，各省市也积极响应党的号召，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵照执行新时代党建工作的要求，深化提高全面从严治党的能力。广东省作为改革开放的前沿，其党建工作走在前列，积极谋求开拓创新，与时俱进，在探索与前进中走出自己的发展道路，懂得从基层入手，紧抓前期调研环节，以求从细节处突破，提升党建工作成效。

理论而言，“深调研”的具体含义即“在学懂弄通做实上下功夫，切实把广大党员干部群众的行动和力量凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，要坚持立行立改，做到边学习、边调研、边落实。”这不仅只是走基层摸查情况，内含两方面的深意，一方面，“深调研”要求党员干部们亲入基层调研，摸底群众情况，学懂弄通党建工作的要求和群众的现阶段需求，切实找到问题所在，想方设法解决问题，从源头做起，全面提高新时代党建工作的质量；另一方面，“深调研”的开展是“以基层党建引领基层治理，提高‘两新’组织和党组织‘两个覆盖’，推动全面从严治党向基层延伸”[3]，团结党内上下，加强党在长线指导工作的能力建设，让“硬党建”的工作成效真正反馈并惠及基层，推动我国全面从严治党。

具体而言，“深调研”的具体实施过程主要体现在以下三个方面。

首先，坚持以人民群众为中心，深入问题本质。中国共产党之所以得到民众的认同，原因在于对历史发展趋势与时代潮流的正确判断，即对时代面临的重大问题的准确回答。马克思就曾指出：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”这些趋势和潮流的背后，代表的就是人民群众的真实愿景，我党以人民群众为中心，切实牵挂人民群众的需要，在各项工作中将人民群众的根本利益放在首位，所以我党能长期保持先进的带头领导作用。而这“深调研”便是探究问题实质的有效实践方式，通过深入基层调查来获取最新民情，把握群众问题的动态进展。

“深调研”要求党员干部带头走出办公室，提倡实干之风，直接与基层干部、群众联系，在面对面的交流中深入了解群众的真实愿望和需求。开展研究调查，在实践调研中透过纷繁复杂的现象了解问题的本质，认清问题的来源和解决的突破口。党员干部在基层走访中要虚心地向基层群众学习，培养与群众共情的能力，体会群众疾苦，方能掌握问题背后的实际情形，追溯出问题的根本原因，在实施对策时更好的运用理论联系实际的能力，做到有的放矢，切实改变现状。

其次，坚持求真务实之作风，切实开展自我批评。新时代背景条件下，中国共产党人仍要始终实事求是、求真务实，勇于承担历史使命，进行自我革命，不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保党始终为我国特色社会主义事业的领导核心。同样，中国共产党人在深调研中仍要坚持求真务实的工作作风，勇于承认自身错误，积极开展批评尤其是自我批评，完成自我革命，帮助推动中国社会主义改革开放向前发展。

因此，“深调研”就要求“既要深入调查，更要仔细研究。”[4]对调查结果进行分析、比较、总结，吸取各地过往的工作经验，找出根因、提出对策，并直面错误，及时进行修正，是开展深调研的根本目的之一。在分析问题时，切记把党和人民的利益放在首位，对问题进行抽丝剥茧，以严格的标准进行审核批判，如实呈现和禀报调研情况。要在对自身进行总结和改正中不断追求自我进步，积累党建工作经验，让党员在每一次深入调研活动后获得实际工作成效和精神陶冶。

最后，坚持全面从严治党，提高有效治理能力。中国共产党通过发展有效的治理能力开展党建工作，坚持从严治党，在具体的治理对策开展中取得人民的支持，获得社会经济的重大进步，取得举世瞩目的成就。基于反映实情的调研结果的运用，即提出合理有效的解决对策，是开展“深调研”的最终目的。

“深调研”结合十九大以来“全面从严治党”的思想指导，积极深入地了解人民群众的现实生活，密切联系社会经济现状，解决群众的现实权益问题，不断提高有效的内外治理能力。对内，是党要管党的坚定决心和严厉保障措施；对外，则是对我国政治、经济、社会、生态、自然文明水平的提升，带来中国的富强昌盛，为人民群众提供安居乐业的社会环境。同时，对策的提出和成果落地转化是检验党员干部工作实效的重要指标。要在实际工作中增强防范风险的意识，不畏工作困难和艰险，以饱满的精神和综合的能力响应党的方针，从群众中来到群众中去，为人民群众做实事，发挥中共党员的先进带头作用。

二、强硬党建决心，提升工作成效

在丰富和发展了马克思主义建党学说和借鉴以往经验的基础上，习近平新时代中国特色社会主义思想进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，这标志着我党对执政党建设规律的认知达到新的理论高度。“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”“硬党建”正是响应习近平总书记新时代号召，充分强调党内建设自身要过硬，拥有优秀身心素质的党员队伍。中国共产党要经得住历史和人民的考验，强硬党建决心，追求党建工作实效，提交一份令人民群众满意的社会建设成绩单，成为坚实的国家领导核心。

(一)“硬党建”具有悠久的历史溯源和丰富的现代内涵

中国共产党自成立以来，无论是在革命时期，还是在建设、改革时期，都面临各种各样的困难与挑战。他们翻越了“夹金山”、突破了“娄山关”“腊子口”，赢得历史性胜利，获取了广泛的群众基础，成为先进的代名词。中国共产党人是‘破例勇者’，我们的党不但经受住各种考验，赢得了一个又一个的胜利，而且愈挫愈勇，越来越成熟，越来越强大[5]。中国共产党人具有先进性，自确立执政党地位以来都发挥着领导核心作用，坚持“硬党建”的优良作风，带领国家走出重重难关，突破艰难险阻，引领我国经济社会走上发展革新之路。

十八大的顺利展开为我国实现全面从严治党打下了坚实的基础，但党建工作仍然任重而道远，全面从严治党必须持之以恒、善作善成，不断推动党建工作迈上新的台阶。十九大报告对新时代党建工作提出了总体要求与八个方面的重点任务，这是对新时代如何推进党的建设作出顶层设计，既丰富了马克思主义建党学说，又充分符合中国特色社会主义党建的实际要求。不仅如此，十九大审议并一致通过《中国共产党章程(修正案)》，这是党建法治工作的与时俱进与自我完善，使得全面从严治党有法可依，为“硬党建”提供根本的保障依据，督促党建工作要坚定无畏地持续进行、长期进行。在新时代条件下，党的建设步伐更加刻不容缓，必须紧跟时代潮流，紧随国际局势和国情变化，适时调整方针措施，以“硬党建”练就高素质、强能力的党员干部队伍，逐步解决我国现存的基础性问题，让党成为更坚实可靠的社会主义事业领导核心，为中华民族崛起铺张光明大道。

(二)“深调研”与“硬党建”相辅相成

“深调研”是党建工作的开端，立足于深入扎实的民情调查，做好政策受众的基本情况搜罗与分析，更能结合已有的方针政策贯彻落实。“深调研”与“硬党建”相辅相成，建立在符合民情、解决民需的工作准备上，以硬朗耐压的高素质党员队伍来协助完成，提高党的治理实力，提升党建工作的权威度和落地率。“硬党建”包含的具体内容主要强调党员队伍本身的稳扎稳打，且还需明确党建工作指导思想的硬，保障举措的硬，以优秀的党建队伍及工作实绩确保实现新时代中国特色社会主义的发展目标，实现民族全面复兴的美好愿景。本文结合分析“深调研”前提的“硬党建”，便是“强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持问题导向，深入调查研究，想实招出真招，全面提升我省新时代党建工作质量。”现如今党建工作取得一定时效，在如何突破发展瓶颈的问题上，还需要回归到最基础的基层与群众身上，从全国根基入手，依靠细处着手和长期奋斗双兼顾的方式，持续推进党建工作。

以“深调研”促进“硬党建”，是加强我党长期执政能力的重要举措。党的十九大报告在阐述新时代党的建设总要求时提出，要“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”。长期执政对党建工作的开展提出十分严格的要求，所以相应的，治党理论也要在实践的检验中优化得科学严密，以保持我党长期的领导核心地位。“深调研”活动的大范围开展，为我国治党理论的完善做出相应的经验积累，及时更新各地的民生实况数据，了解不断变换的主要问题，对我党加强长期执政的能力起到先导性的作用。不仅如此，将“深调研”和“硬党建”二者融合，能在明确治党目标和拥有过硬干部队伍的基础上，着力实现党长期执政能力提高的崇高目标。

以“深调研”促进“硬党建”，是打好全面从严治党的基础要求。十八大以来党对从严治党有了更高的要求，多次强调“全面从严治党”，推动从严治党向纵深方向发展，并果断采取系列重大举措，在管党治党方面，提出一定要彻底改变宽、松、软的状况。全面从严治党成效显著，党内政治生态风清气正，但这并不意味着全面从严治党暂告一段落，更不意味着已大功告成，全面从严治党永远走在路上。全面从严治党的基础要求，是要落实严格的治党举措，对党内成员提出高标准的要求，规范开展定期考核和反思批评，以坚定的管理理念和完善的保障制度确保“党要管党”实施。

“深调研”则是为从严治党提供了抓手，在实践检验中才能证明从严治党举措的实效性，填补细节空白，从而能够有根据、有目标地提出理论对策，继而落地转化。“硬党建”则契合了全面从严治党对党员干部队伍的要求，所以“深调研”式的“硬党建”，该结合方法科学可行，更有利于治党目标取得预期效果，不断巩固和发展党的建设成果。

三、新时代安徽省党建工作的发展动向

安徽省长期牢记党的规章制度，紧抓党建工作，以基层为切入点开展严谨有序的党内建设，积极探索创新党建品牌。新时代安徽省的党建工作仍将秉持“三严三实”“大抓基层”的理念，继续大刀阔斧地开展党建举措，在基层全面开展“深调研”活动，带领各地各村实行“硬党建”工作，在党的十九大精神的指导下积极开拓党的建设新局面。

(一)新时代安徽省党建工作成效显著

在“深调研”真实数据支撑下，安徽省在充分了解基层民意、洞悉民生实况前提下，着实处理了部分党建问题和显性矛盾，开创了“硬党建”的美好前景。

让优秀年轻党员干部深入各村改善基层面貌，巩固党的基层组织建设，并带动农村经济社会全面发展，成效显著。自2001年起，安徽省已连续15年选派优秀年轻党员干部入村当党组织书记，累计2万余人[6]。不仅如此，该举措还大力扶持了农村经济发展，改善农村党组织的工作作风，培养了新一批群众干部，密切党群干群关系。2012年，该选派工作被中组部评为“十佳地方特色工作”。

选择恰当的基层党组织带头人，对领导工作进行定期考核和评定，有助于认清当前的“短板效应”，重点扶持落后地区及村居，可切实提高党组织的整体水平。特别提出的是，安徽省在党建工作中，能够认识并承认出现的工作错误，让原党员干部或调派能手及时止损，挽救已有党建成果。2013年，安徽省毫州市委针对部分乡镇党建主体责任落实不到位、不落实情况，率先实施乡镇党委书记兼任涣散村第一书记的做法。乡镇党委书记兼任涣散村第一书记后，及时挑起管理大梁，集中攻坚村里最难啃的工作，坚决整治乡村基层管理乱象，妥善解决后进村的管理问题，在正视问题、改变现状中维护党建工作的开展，获得一致好评。2015年，合肥市更全面推行村党组织书记“专职化”任职和管理，重视培养农村党建的领导者，以领导者带动农民长期稳定地生活生产，巩固农村建设的成果，致力于促进脱贫攻坚，建设更多的美丽乡村。

安徽省党建成效惠及一方百姓，让辖区群众过上安居乐业的美满日子。2014年，安徽省六安市采取村级集体经济五年提升工程措施，增强内化生产能力，提高各村自建能力，同时也积极提高村党组织的服务能力，在经济方面给予政策倾斜，提供奖助资金，最后成功打造出年收益超百万元的“龙头村”，并提高大部分村集体的收入。

安徽党建工作始终坚持中国共产党的方针、路线，维护党的核心领导，听从相关精神指示，追赶全国党组织的建设进度，及时调整各阶段的党政目标。2016年10月30日，安徽省第十次党代会召开。党代会报告提出，要不断加强党的基层组织建设，推动基层组织建设全面过硬，推进基层党组织的标准化建设。安徽省紧跟国家十八届六中全会步伐，在推动实行全面从严治党上下足功夫，就新形式的省内党建实际作出相关部署——继续“坚定不移推进全面从严治党，认真履行政治责任，综合施策，标本兼治，推动管党治党走向‘严实硬’”。在本次党代会上，安徽省党组织也认识到当前省内管党治党存在不到位的问题，并进行深刻自省和反思，牢牢地叮嘱党员“要不断增强‘打铁先要自身硬’的思想自觉和行动自觉，做到严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党再上新台阶，推动党的建设全面进步、全面加强。”[7]

据此，安徽省的“深调研”工作进展良好，在“硬党建”的建设工作方面已取得一定成效，未来也还会以严、实、硬的高标准要求自己，坚定地走在全面从严治党的路上，统筹实施党建工作，并往纵深发展。

(二)安徽省党建工作的发展动向

安徽省党建工作迈上新台阶，“大抓基层”的党建理念已深入各地，逐步培育出一批在全省乃至全国的特色党建品牌，为接下来的党建工作提供了工作经验和前进动力，有助于建设“五大发展”即创新协调绿色开放共享的美好安徽。

(一)大抓基层，推动基层党组织标准化建设

2016年10月30日，安徽省省委书记李锦斌在省第十次党代会上作报告时提出，要不断加强基层党组织建设，提出“强化基层组织政治功能和服务功能，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。深入抓好党员发展、教育、管理和服务工作。推进基层党组织标准化建设，推动基层组织建设全面过硬”的理念。对本省党的基层组织标准化建设提出未来三年的努力目标，从安徽省情出发建立努力可达的目标，激发广大党员的工作热情。提出短期的党建目标，是对长期的党建工作进行目标分解，针对每个阶段进行目标细化，保证党建工作能有序高效、齐心协力地持续深入。

(二)基层党员干部发挥引领示范作用。

基层党组织标准化建设离不开党员干部的带头作用，大抓基层的党建理念需由党员通力合作贯彻执行。安徽省明确重视有关问题，形成标准化文件以供全省参考，积极呼吁党员和民众学习，对党员队伍提出更高的要求，旨在更好地发挥党内外监督效应。2017年3月，安徽省委组织部印发《关于推进基层党组织标准化建设的意见》，依然秉承“大抓基层”的核心党建理念，务实提出加快落实基层党组织的标准化建设意见，着眼于党建中数目最多、结构位置最深的根部——基层党组织，还要求不断整肃党员队伍，提升党员干部的领导能力，活跃党组织的工作形式，向着增强党建工作成效的目标大步前进。

(三)融合“深调研”，做好“硬党建”

在十九大精神的指导下，安徽省可借鉴广东省“深调研、真落实”工作方法，学习调研精神，严抓党建过程。在具体的党建工作开展中，首先要以“深调研”的理念按本省的党建实际进行调整，及时全面做好前期准备，搜罗充分的民生材料，确保基层党组织服务工作顺利开展，有益于“对症下药”，协助“硬党建”工作成效转化，将成果与广大基层群众共享。其次，在“硬党建”的建设过程中要坚持深入基层，使“深调研”和“硬党建”在未来同步开展，形成良性循环，以全面深入的民情调研优化党组织的基层工作与队伍建设，再借助良好的党建成效反馈到调研视察工作，进而助力解决基层矛盾。基层党组织的日常建设工作需要巩固改善，在短期或长期能直接惠及人民群众，带来切身的经济社会生活改善，打开追求美好生活的局面。最后指出，本文一直强调的“硬党建”不单只是上层党员干部的建设任务，更关键的是各地基层党组织的落地转化，踏实做好党员素质建设，加快基层服务型党组织完善，牢固树立群众意识，适时反馈并持续优化“深调研”环节，由基层及上层统一开展坚实的党内建设。

(四)提高安徽党建质量，体现新时代特色。

党的十九大报告提到要“不断提高党的建设质量”，这是在党建方面的新表述，体现了中国共产党对新时代党的建设规律和本质的把握。今日党的建设已步入新时代，新时代对此已提出新要求，需要以硬朗耐压的党建理念和措施推动党组织建设。安徽省可借鉴学习广东省先进的“深调研”党建理念，结合本省“大抓基层”“三严三实”的党建作风，以“深调研”带动形成管理成效更佳的“硬党建”，对党的基层组织建设毫不松懈，做好长期建设党组织的全副准备，才能更好地丰富创新安徽党建工作。

按照安徽省委提出的党建三年目标及要求，即“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”，未来的安徽省仍将长期坚持“抓基层”与“硬党建”相结合的方针，继续部署施行“三个清单”，坚持“四个全面”的深化布局，全面推动基层党组织的建设工作，完善安徽省的党建体系，推动党组织及党建工作化标准进行。

总之，党建工作应体现新时代的特点和规律，领导干部自身也要重视和完善党建存在的问题，从更高规格的层面对党的建设提出更严的标准，扎实推进党员队伍尤其是党员干部的培养和监督，脚踏实地提高党建质量。安徽省广大党员和群众都期望，在新时期能提高党建工作质量，提升党的领导能力，增强党的核心作用，最终有利于服务人民，造福全社会，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1] 颜晓峰.把我们党建设得更加朝气蓬勃、坚强有力[J].瞭望，2017(39):1.

[2] 尹明.落实新时代党建要求，把从严治党引向深入[N].哈尔滨日报，2018-01-25(001).

[3] 辛均庆.邹明到潮州市开展“深调研”活动，全面提升新时代党建工作质量[N].南方日报，2017-12-21 (A02).

[4] 熊若愚.来一场深调研[N].学习时报，2018-01-17(01).

[5] 李树杰.人民论坛：历史只会眷顾奋进者[N].人民日报，2017-11-03(04).

[6] 汪洋. 沿着沈浩的脚印大步向前—安徽省选派优秀干部到村任第一书记工作纪实[J].农村工作通讯，2016(20)：9-11.

[7] 黄永礼.安徽省第十次党代会省委报告解读：全面从严治党筑牢坚强保障[N].安徽日报，2016-11-01(T11).