公路工程施工总承包项目管理存在问题与对策

孙 亮

(中国十七冶集团有限公司 安徽马鞍山 243000)

我国建筑业市场较其他行业从计划经济变革为市场经济较早，业内竞争性较强。随着社会的发展，业主、建设单位等上游单位对物质需求向往，客户需求的多元化要求越来越高，尤其是建筑行业价格竞争日趋激烈，致使各工程施工总承包企业对项目管理风险控制日益重视。为有针对性的研究施工总承包工程项目管理特点，本文选取兰州市北绕城东段高速公路盐场堡至什川连接线工程作为案例研究项目管理中存在的风险，并对预计风险实施策划予以解决。

1 工程案例简介

兰州市北绕城东段高速公路盐场堡至什川连接线全长18.62公里，是兰州市交通发展建设集团有限公司代政府建设的公路工程，该项目以施工总承包的形式发包给外部一建筑企业。兰州市北绕城东段高速公路是甘肃省高速公路网的重要组成部分，本项目是京藏、连霍、兰海3条国家高速的重要联络线，在国家和甘肃省高速公路网中具有非常重要的作用，对推动甘肃省的经济发展和方便周边省(区)相互往来具有十分重要的意义和作用。

2 工程案例中存在的问题与困难

2.1 工程的重点和难点

根据施工图纸可知，本合同段的关键和重点工程是什川隧道、高边坡挖方、高挖深填结合部处理、桥梁工程，是本合同段的重点工程、控制性工程，也是整个建设项目的重点控制性工程。本合同段的施工难点是：高边坡开挖、高挖深填结合部处理；隧道的超前支护、初支、防水、二衬；地基处理；大体积混凝土施工。

2.2 项目经营方面的风险

项目全长18.62公里，通过黄土地质山区施工战线长，需要征地拆迁的地方较多，业主拆迁滞后，工期拖延，合同按期履约存在风险。本项目所有材料由承包人自行采购，无甲供材，工程所需材料品格、规格多。除了钢材、水泥、沥青三大主要材料外，还有工程所需地材及辅助材料，包括砂砾、碎石、中(粗)砂、土工格栅、土工布、汽柴油、生石灰以及绿化树木等，这些工程所需物资的用量也比较大，也存在着市场价格波动，这将给项目经营管理造成重大的风险隐患。

该工程由于前期投标时间紧，工程量清单中存在漏项，部分工程预算价格偏低，存在工程预算价低于市场价的风险，导致实际发生成本偏高。施工总承包商会同业主、代建单位、监理公司，在正式施工图下发后对清单中漏项的部分进行整理，提交增项子目，投标书中没有报价的子目施工总承包商将重新申请报价，争取做到工程造价不缺项、不漏项。

2.3 合同签订和履行方面的风险分析

施工总承包合同的履约。实务中，由于业主原因，导致已签约总包合同无法实施；履约过程中建设单位资金周转困难，维系项目运营的资金链断裂；部分工程分包协作队伍由业主、建设单位以“推荐”的名义强行指定，其基本上是初次与施工总承包商合作，分包商履约能力不能得到全面的了解，很可能出现分包合同履约风险。

2.4 项目经营风险分析

本项目投标造价受招标文件影响，工程造价总价受限于投标控制总价，项目总预算价偏低。根据施工现场过程中预结算时发现，工程保险费由承包人承担，且在合同中规定不单独计支，导致工程保险费在工程量清单中需删除，而施工总承包商在施工过程中为了安全管理必须支出此项费用；由于兰州地方政府对工程施工环保要求较高，文明施工、临时道路养护等相应发生的成本也较大；兰州市对工程场地标准化建设执行标准要求较高，施工总承包商在执行时，现场驻地建设(含场地标准化费)发生成本远大于可以计量的预算造价。此外，由于工期时间紧、图纸到位不完整等原因，工程量清单中多处存在缺项、漏项、少量，部分工程预算价偏低。

由于工程战线长，拆迁难度大，业主拆迁进度缓慢，工作面无法大规模打开，严重影响工程进度。部分路段为改建(扩建)工程，地下管线及路边杆线较多，涉及单位广、协调难度大、需用时间长，制约工程进度。工程进度受影响，则项目成本风险增加。

路基土石方量较大，且均为高边坡，施工难度大、安全风险大。由于项目存在用地难度，桥梁工程工作面狭隘，施工存在一定安全风险。隧道工程处于湿陷性黄土区，隧道围岩稳定性差，施工安全风险加重。拟建公路与原老旧公里交叉30余处，需临时改道、保持过往车辆畅通，对施工形成干扰，降低了工效，且易发生交通安全事故。

3 工程案例中解决存在问题与困难的对策

针对本工程项目管理可能遇到的问题，施工总承包商必须加强现场过程管控，努力地干好项目，质量信誉上取胜，更好地为客户提供优质服务，为项目创优取得良好的业绩。

施工总承包商与外部单位良好通畅的沟通，是项目经营成果取得可观成效的关键因素。所谓沟通顺畅,就是为了保障信息能够及时顺畅地产生、收集、传播、保存和最终处理的一系列过程。对于施工总承包商来说,要科学的组织、指挥、协调和控制项目的实施过程,就必须建立通畅的信息沟通。本项目与建设单位主要沟通的事项包括但不限于：项目拆迁进度计划、大型机械设备进场、大型运输车辆的进料、地方进场道路协调沟通、水系贯通、临时征地、临时设施建设等等，施工总承包商需根据进度计划制定具体协调计划。

沟通采取的方法、措施：施工总承包商指派专人负责各级的协调工作，详细了解当地的风土人情、民俗文化特征、做好节日慰问等活动。同时注意成本节约，诚实守信，不要为了解决眼前的困境，无法办到的事，轻易给老百姓许诺，结果失信于民，给后续工作带来隐患。施工总承包商内部沟通方式除了日常的工作交流外，还应制定工程施工周例会、早晚会制度，及时发现和解决施工过程中的相关问题。通过沟通效果的评价，时时总结，对有效沟通处理问题的结果自我评价、回访评价。

施工总承包商在面对项目管理存在的问题风险上，应依据招标文件、合同文本收集资料；加强与业主、建设单位的沟通，办理变更、索赔增加收入，在项目管理上做到“三高一低”，即在项目管理上做到、高效率、高品质、高服务、低成本；开源节流，降本增效，对于市场材料价格上涨的风险，做好有效转移到分包协作单位的方案；合理预测市场价格波动，索取有效信息价与市场询价信息，按时申报完成工程实物量的计量，争取有效材料调差。

施工总承包商应加强施工方案的评审，保证在技术上可行，经济上合理；加强各专业之间图纸会审，及时与设计单位沟通、修正设计缺陷，促进工期加快，提高效益；加强对分包单位派驻人员的安全教育，加大施工人员进场的审核力度；做好相关的反索赔资料，通过法律途径保护企业利益。此外，施工总承包商还应努力学习国家、行业等相关性政策，了解对项目成本有利的因素，规避因政策性调整对成本造成的影响。

对工程物资的项目管理策划。本项目材料造价，占总造价的78%以上(含辅材、措施料等)，故物资采购是项目成本控制重中之重，加强项目物资采购的策划意义重大。施工总承包商应根据施工图纸等资料，编制项目材料采购总计划；按市场行情及已有采购价测算采购成本，采购时重点控制主材供给，做到货比三家，必要时联合其他企业通过团购材料降低成本；主动进行市场调查、及时掌握资源信息。

项目以盈利为最终目的，而项目的二次经营工作则是项目盈利的关键一环。施工总承包商应将二次经营贯穿项目经营全过程，不断提高项目盈利水平。

主要方法、具体措施有：由于项目正式图纸一直未下发，存在着设计变更的可能性较大。在正式图纸下发后，结合现有的工程量清单，核对存在缺项、漏项、少量工程，对存在设计变更的及时采取有效措施，按照要求上报设计变更资料。同时在实际施工过程中，对现场发生的变更、签证等，项目部应多下功夫，及时收集整理各项资料，并积极争取各项上报资料的实现性。

由于本工程钢材、水泥、碎石、沥青等材料用量较大，材料数量的控制、节约是项目管理之关键。要做好水泥供应数量控制，结算记帐的过程控制、最终结算的控制。混凝土拌和站进场材料的质量、数量的控制、混凝土和沥青混凝土配合比合理调配及供应量的有效控制，钢材实行限额领料，将成为开源节流、降本增效的重要途径。

同时做好对施工用主要材料单价调差资料收集、整理，按照合同要求，在预结算时向建设单位、监理公司申报材料价格调差。根据施工情况，编制合理的采购计划，在确保工程进度的同时，避开材料高价期，特别是不在合同调差范围内的材料，降低风险。

在工程分包过程中，实行了邀请招标，从公司合格供方名单内的选取分包协作单位，经过综合评比同时结合对分包单位代表约谈的结果，选定综合实力较强的单位为中标人，优秀的分包协作队伍对项目工程质量、进度、安全等目标的实现较为有利，在项目经营管理工作中将加大分包管理，控制分包成本。在工程施工过程中，加强项目经营管理工作，及时发现各项问题，并积极采取有效的解决措施，实现项目效益最大化。

4 结束语

公路工程施工总承包商在运营项目过程中遇到的困难较多。除施工战线长是一个不可回避的问题外，工程施工过程中，气候条件、地质地貌、风土人情常迥然不同；材料的供给及分包协作队伍的选取常出现供需不平衡；因业主或建设单位原因常遇到“三边工程”(边勘测、边设计、边施工)，等等。施工总承包商常常奔波于总体工程的各个标段，需要解决遇到的项目管理中出现的这样或那样的各类问题，加强项目管理，寻找多元化经营手段，在遇到困难或存在潜在风险时，及时正确解决以提高项目效益永远在管理提升的路上。

参考文献

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[2] 傅涛．项目管理在土木工程建筑施工中的应用[J]．工程技术研究, 2017，2

[3] 张文泉．现代项目管理理论及应用[J]．设备监理,2017，1

[4] 李艳荣．建筑工程项目管理组织结构的设计[J]．建筑技术,2016，6