拓展边界职能 维护边疆安全

随着全球化的发展，传统安全正在向非传统安全拓展，如网络安全、信息安全、金融安全等新的安全形态正在成为主权安全的重点方向。因此在总体国家安全观视角下，探寻如何重塑边界安全功能，维护边疆安全成为一项紧迫任务。

首先，应从国家的总体任务体系来认识边界安全功能。将边界安全功能与措施孤立起来研究是毫无意义的，因为边界安全仅是国家总体安全的一个重要部分。强化和重塑边界安全功能可大大增加跨界非法流通（包括人员、物品和信息）的成本和风险，也可遏制非法流通的动因。但除非国内其他相关机构对减少非法流通作出相应的贡献，否则边界安全功能就不算完全有效。例如，为了实现对毒品跨界交易的控制，单纯依靠强化边界的封锁与威慑功能是不够的，国家还应有相应的配套措施，包括制定相关法律并设立执法机构、公众教育、毒瘾戒疗、与毒品来源国进行外交交涉等。同时，在重塑边界功能时还应将经济成本、对民众造成的不便、与邻国的外交关系等潜在的因素考虑在内。这种看待边界安全功能的系统化视野也可被应用于打击恐怖主义、阻止非法移民以及其他非法跨境活动。

其次，强化边界的防御功能。防御是边界最直接也是最重要的安全功能。由于边界多为山脉、河流、森林等难以穿越的地带，能起到一定的防御作用。但如果自然边界缺乏这一功能，无法阻碍跨界非法流通时，就需要采取人为措施来阻隔外来因素的干扰。新形势下，要根据总体国家安全观的要求，适时评估边界地区的非法流通状况和边界安全措施对非法跨界流通的影响力，结合边界的类型，采取针对性的措施对跨界流通的人员、物品和信息进行检查和监督，控制移民活动和资本、货物、信息流动，防止非法越境、走私及其他危害国家安全的活动，维护边界的安全与稳定。

再次，加强边界执法机构的能力建设，发挥边界的威慑功能。在现实生活中，出于对发展经济、保障公民权利和外交事务的考wzOm2VxRq+3n1em1DN+O9w==虑，以及资源和其他条件的限制，仅靠封锁很难杜绝跨界非法流通。边界执法机构很难详细盘查和掌握每一个跨境者的所有信息，也不可能对每一件跨境物品展开详细检查。再加上经济全球化的发展和国家全方位对外开放战略的实施，跨境流通越来越频繁，边界安全体系也会不堪重负。因此，今后的边界安全将越来越依赖于威慑跨境非法流通能力的建设。和封锁功能一样，对威慑功能也应根据交通方式和地区的不同而进行不同的测评和能力建设，因为影响决策的诸因素可能会随团体组合、维度的不同而变动。

最后，充分发挥边界的信息整合功能。边界的这一安全功能虽很少被提及，但在信息化和大数据时代其重要性却日益凸显。这是因为边界安全对很多国家目标的实现至关重要，而边界安全目标的实现与其他机构的共同协作息息相关，尤其在超出边界安全机构权限的经济和人口领域。

另外，国家安全的实现有赖于各部门信息共享、协同作业的能力。这在反恐方面尤为明显，如果某入境者形迹可疑但又没有理由在边界当场采取措施的话，就需要其他机构负责追踪其去向，但后续进展取决于边界安全机构所搜集信息的质量、一致性，和将这些信息适时传送至国家数据库后，在跨机构行动中产生的影响力，这是提升国家层面影响力的重要手段，特别是在反恐、缉毒领域。因此，在强化边界的传统安全功能时，还需强调边界安全的总体性，遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动的原则，充分发挥边界的信息整合功能，有效保障边疆和国家安全。

（本组文章均摘自1月23日《中国社会科学报》。作者单位均为西北师范大学中亚研究院）