总体国家安全观视域中的西北边疆安全治理

在全球政治、经济、军事格局发生重大变化的形势下，以习近平同志为核心的党中央，在科学研判中国国家安全环境的基础上，提出了总体国家安全观的重大战略思想。这一重大战略思想，是在我国国家安全内涵和外延发生深刻变化、影响国家安全的内外因素空前复杂的背景下提出的一种辩证统一的新安全观。它“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”，既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。总体国家安全观，为构建新形势下中国国家安全战略和周边安全战略指明了方向，也为中国边疆安全治理提供了重要的思想指引。

西北边疆地处欧亚大陆腹地，周边与9个国家为邻，历史上不仅是古丝绸之路的核心区域和中外经济文化交流的重要通道，也是我国国家安全的战略屏障。随着中国倡导的“一带一路”建设的推进，该地区与周边国家经济交往和人员互动不断增加。因此，必须从总体国家安全观的视角来认识和思考西北边疆的安全治理问题。

从总体国家安全观的视角出发，首先就是要把边疆安全和边疆发展相融合作为西北边疆安全治理的基本目标。边疆安全是边疆发展的前提，边疆发展是边疆安全的保障，二者互为条件、相互依存。对西北边疆地区而言，由于历史、自然、文化和区位等因素，经济社会发展长期处于滞后状态，改革开放以来，这一差距呈越拉越大的态势。边疆地区与内地的发展差距，不利于和谐民族关系的构建。因此，必须把促进边疆地区经济社会发展、保障和改善民生，作为西北边疆治理的重要目标。要把边疆安全和边疆发展统一起来，二者不可偏废，在推动发展中融入安全考量，在维护安全中促进发展，实现二者的协同推进。

其次，要把统筹内部安全和外部安全作为西北边疆安全治理的有力抓手。西北边疆地区的安全稳定问题有其特殊的复杂性和特殊的重要性。从内部来讲，西北边疆地区民族宗教关系复杂、经济社会欠发达、一些地区贫困面较大，容易滋生各种不稳定因素；从外部来讲，西北边疆地区边界线漫长、周边邻国较多，有些民族跨界而居。中亚五国、阿富汗、巴基斯坦等国国内局势复杂多变，加之该地区历来是大国竞争的战略要地，因此，西北边疆安全又极易受到外部因素的影响。推进西北地区的边疆治理，必须统筹内部安全与外部安全，实现二者的相互协调、相互促进。

最后，要把传统安全机制和非传统安全机制相统一作为推进西北边疆安全治理的重要机制。对西北边疆而言，维护该地区的国土安全、军事安全等传统安全，仍然是我国必须长期面对的问题。但近年来，随着经济全球化、社会信息化等的不断深化，西北边疆面临的非传统安全威胁也日益增长，包括“三种势力”、毒品犯罪、网络攻击等各种非传统安全因素日益活跃，这种传统安全和非传统安全相交织的状况，对西北边疆安全构成了严峻的挑战。因此，把传统安全与非传统安全结合起来，建立健全传统安全机制和非传统安全机制相融合的西北边疆安全治理机制，就成为推进西北边疆安全治理的必然选择。